Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 26.01.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 12.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Деятельность, полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок их взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основаны на Конституции Российской Федерации и регулируются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также финансовое обеспечение получения дошкольного и общего образования в частных дошкольных и общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

При этом возможность финансирования программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых федеральными государственными образовательными организациями высшего образования (далее - федеральные ВУЗы), не предусматривается.

Согласно статье 26.3-1 Закона N 184-ФЗ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой субъекты Российской Федерации испытывают дефицит мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного и основного общего образования и недостаток бюджетных средств для создания новых образовательных организаций, реализующих такие образовательные программы.

В этой связи законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации соответствующим полномочием по финансовому обеспечению программ дошкольного и основного общего образования, реализация которых осуществляется федеральными ВУЗами.

Законопроектом предусматриваются соответствующие изменения в часть 1 статьи 8 Закона 273-ФЗ и в пункт 2 статьи 26.3. Закона N 184-ФЗ в части уточнения полномочий субъектов Российской Федерации по финансированию программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых федеральными ВУЗами.

Финансовое обеспечение субъектами Российской Федерации указанных программ будет осуществляться в соответствии с частью 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации

А.Б. Повалко