Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления специальных полномочий Федеральной геологической компании по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики" (подготовлен Минприроды России 19.02.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части закрепления специальных полномочий Федеральной геологической компании по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики"
(подготовлен Минприроды России 10.03.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Предлагаемые изменения в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") разработаны в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 23.10.2014 N ДМ-П9-7936 и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 22.12.2014 N АХ-П9-9394 и направлены на решение задач по привлечению внебюджетных инвестиций на ранних стадиях геологоразведочных работ на принципах проектного финансирования, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства путем закрепления специальных полномочий федеральных геологических компаний, под которыми понимаются юридические лица, являющиеся акционерными обществами, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности, приоритетным направлением деятельности которых решением Президента Российской Федерации определено геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики, а также их дочерних обществ.

В частности, законопроектом предлагается внести изменения в пункты 1 и 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах", которыми предусматривается право федеральных геологических компаний на получение участков недр в пользование для геологического изучения (в том числе регионального), для создания технологических полигонов в целях отработки новых технологий рентабельной добычи полезных ископаемых на участках недр из утверждаемых Правительством Российской Федерации перечней. Также предусматривается право пользователя недр, проводившего работы по созданию указанных технологических полигонов, на получение соответствующего участка недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта получения новой технологии рентабельной добычи полезных ископаемых на таком участке недр.

Данные изменения позволят форсировать процесс освоения минерального сырья, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также интенсифицировать разработку и апробацию инновационных технологий разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

В силу того, что создание технологических полигонов в целях отработки новых технологий рентабельной добычи полезных ископаемых представляет собой комплекс мер, сочетающих в себе элементы как геологического изучения недр, так и опытной разведки и добычи полезных ископаемых, статью 6 Закона Российской Федерации "О недрах" предлагается дополнить новым, самостоятельным видом пользования недрами.

Дополнениями к части первой статьи 3 и к статье 7 Закона Российской Федерации "О недрах" предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению критериев отнесения участков недр к участкам недр, право пользования которыми может быть предоставлено для создания технологических полигонов в целях отработки новых технологий рентабельной добычи полезных ископаемых.

Закрепление в Законе Российской Федерации "О недрах" норм о возможности создания технологических полигонов в целях отработки новых технологий рентабельной добычи полезных ископаемых позволит оперативно решить задачу воспроизводства минерально-сырьевой базы и укрепления информационной безопасности страны в условиях обострения международной обстановки и наличия реального риска прекращения поставок остродефицитного минерального сырья, технологий и оборудования зарубежного производства.

Учитывая, что существующая организационно-правовая форма федеральных геологических компаний - акционерное общество, то переход права пользования недрами, предоставленного федеральным геологическим компаниям, к создаваемым им обществам и иным лицам, возможен в рамках существующего механизма переоформления лицензий по основаниям, предусмотренным абзацами 6 и 7 части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

В свою очередь, решение задачи безусловного получения федеральными геологическими компаниями (лицами, которым федеральные геологические компании в порядке, предусмотренном действующем законодательством, передали право пользования недрами для геологического изучения) права пользования открытыми в результате геологического изучения недр месторождениями полезных ископаемых и обеспечения их комплексного освоения в полной мере обеспечивается в рамках действующего механизма установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и предоставления права пользования им для разведки и добычи полезных ископаемых на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 10.1 и абзаца 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах".