Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении в 2015-2016 годах эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов" (подготовлен Минфином России 02.04.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении в 2015-2016 годах эксперимента по оптимизации системы управления и структуры территориальных налоговых органов"
(подготовлен Минфином России 02.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях повышения эффективности налогового администрирования Федеральной налоговой службой проводится работа по выявлению и анализу имеющихся резервов роста эффективности деятельности, в том числе за счет оптимизации организационной структуры налоговых органов.

В качестве приоритетных направлений налогового администрирования в ФНС России определены: расширение спектра и повышение качества оказания сервисных услуг, стимулирование налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств, а также противодействие уклонению от уплаты налогов за счет развития аналитических инструментов выявления нарушений.

С целью повышения эффективности деятельности по указанным направлениям необходимо совершенствование организационной структуры территориальных налоговых органов. Необходимость проведения этой работы обусловлена также тем, что в настоящее время ФНС России осуществляет оптимизацию распределения функций и процедур, возложенных на межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам, управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - Управление), инспекции ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (далее - Инспекция), а также подведомственные организации.

Предлагается провести реорганизацию территориальных налоговых органов Республики Алтай путем присоединения двух Инспекций по Республике Алтай к Управлению по Республике Алтай. Управление по Республике Алтай будет осуществлять, помимо полномочий, установленных в Положении об Управлении по Республике Алтай, полномочия Инспекций по Республике Алтай в установленной сфере деятельности.

При этом высвобождающаяся численность руководителей и обеспечивающих специалистов будет перераспределена на приоритетные направления налогового администрирования: аналитическую и контрольную деятельность, обслуживание налогоплательщиков.

Численность сотрудников территориальных налоговых органов Республики Алтай в настоящее время составляет 378 единиц. В непосредственном подчинении Управления по Республике Алтай находятся: Инспекция N 5 по Республике Алтай в г. Горно-Алтайске (численность - 220 единиц) и Инспекция N 2 по Республике Алтай в с. Онгудай (численность - 65 единиц). В состав двух Инспекций по Республике Алтай входят 8 территориально обособленных рабочих мест (далее - ТОРМ), расположенных в 8 муниципальных образованиях.

Для обеспечения удобства налогоплательщиков на территории Республики Алтай будет функционировать 9 ТОРМ (включая вновь созданные), при этом налогоплательщики смогут получать сервисные услуги в любом из них.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Сибирскому федеральному округу (далее - МИ ФНС России по Сибирскому федеральному округу) с целью повышения объективности принятия управленческих решений в части досудебного урегулирования налоговых споров, проведения повторных выездных налоговых проверок, а также получения согласия вышестоящего налогового органа в случае запросов налоговым органом в банках сведений по счетам физических лиц наделяется полномочиями вышестоящего налогового органа по отношению к Управлению по Республике Алтай. При этом МИ ФНС России по Сибирскому федеральному округу будет наделена правом отменять решения Управления по Республике Алтай как нижестоящего налогового органа или приостанавливать их действие в случае несоответствия законодательству Российской Федерации по указанным выше вопросам.

Проведение эксперимента, предусмотренного настоящим постановлением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на руководство и управление в сфере установленных функций.

Предельная численность работников территориальных налоговых органов Российской Федерации при проведении настоящего эксперимента сохранится в рамках, установленных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на соответствующий финансовый год единиц.

Новая система управления позволит в территориальных налоговых органах по Республике Алтай:

снизить долю численности руководителей и обеспечивающих специалистов к общему количеству работников;

повысить качество работы за счет развития аналитических инструментов и более узкой специализации работников, в том числе повысить эффективность контрольной работы;

увеличить количество работников, осуществляющих аналитические функции, связанные с выявлением сокрытой налоговой базы и отбором налогоплательщиков для проведения проверок;

увеличить количество работников, деятельность которых связана с оказанием сервисных услуг.

В дальнейшем по результатам эксперимента будет рассмотрена возможность его распространения на другие территориальные налоговые органы Российской Федерации.

Реализация мер, предусмотренных при проведении эксперимента, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.