Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" (подготовлен Минприроды России 24.03.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах"
(подготовлен Минприроды России 14.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Законопроект разработан в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2015 года N АХ-П9-9пр.

Целью предлагаемого к внесению изменения в статью 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" является наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В свою очередь согласно законопроекту порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензий, досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования участками недр по заявлению пользователя недр будет осуществляться федеральным органом управления государственным фондом недр.

В настоящее время осуществление вышеуказанных полномочий регулируется приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - приказ N 315). Данным приказом Минприроды России регулируются полномочия Роснедр по лицензированию пользования недрами.

Вместе с тем приказ N 315 не соответствует требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В частности, полномочия, предусмотренные приказом N 315 и осуществляемые по запросу заявителей, относятся к государственной услуге, а не к государственной функции.

В свою очередь иные полномочия Роснедр в области лицензирования пользования недр, содержащиеся в действующем приказе N 315 и не связанные с предоставлением государственной услуги, подлежат регулированию в рамках отдельных нормативных правовых актов.

Принятие законопроекта позволит урегулировать указанные полномочия постановлением Правительства Российской Федерации и приказом Минприроды России.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

- Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Сроки подготовки будут определены после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

- Приказ Минприроды России "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственных услуг по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформлению лицензий, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования участками недр по заявлению пользователя недр"

Сроки подготовки будут определены после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Роснедра, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О недрах" потребует признания утратившими силу следующих актов Правительства Российской Федерации:

- приказ Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".