Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на сооружение объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для размещения плавучей атомной теплоэлектростанции" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 30.04.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на сооружение объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для размещения плавучей атомной теплоэлектростанции"
(подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 30.04.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на сооружение объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для размещения плавучей атомной теплоэлектростанции" подготовлен в развитие поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. от 11.06.2014 по письму губернатора Чукотского автономного округа Копина Р.В. от 10.06.2014 N 11-05/68 и во исполнение п. 2 раздела III протокола совещания Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю.П. от 26.09.2014 N ЮТ-П7-35пр.

Решение о размещении плавучей атомной теплоэлектростанции (далее - ПАТЭС) в г. Певеке принято на основании Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р, и распоряжения правительства Чукотского автономного округа от 27.09.2011 N 460-рп "О размещении плавучей атомной теплоэлектростанции в районе г. Певек Чукотского автономного округа" для гарантированного и устойчивого энергообеспечения региона.

В состав ПАТЭС входят плавучий энергоблок и объекты береговой и гидротехнической инфраструктуры.

Реализация проекта по строительству ПАТЭС в части сооружения плавучего энергоблока предусмотрена постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 N 705 "О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы)" и от 02.06.2014 N 506-12 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса". Права заказчика и собственника на плавучий энергоблок принадлежат эксплуатирующий организации - ОАО "Концерн Росэнергоатом".

ПАТЭС является социально значимым объектом для региона и предназначена для выработки и выдачи потребителям тепловой и электрической энергии. Строительство объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры необходимо для размещения ПАТЭС в г. Певеке и позволит существенным образом повысить энергетическую безопасность и создать условия для ускоренного социально-экономического развития Чукотского автономного округа. Реализация данного проекта направлена на решение следующих задач:

замещение выбывающих к 2019 году генерирующих мощностей Билибинской АЭС и Чаунской ТЭЦ, т.е. фактически способствует выполнению государственных обязательств по гарантированному энергоснабжению населения, объектов социального назначения и предприятий региона (другие энергоисточники, кроме указанных, в регионе отсутствуют);

сокращение объемов завоза в район органического топлива и обеспечение независимости от конъюнктуры рынка органического топлива;

создание условий для развития промышленности;

увеличение числа рабочих мест;

улучшение социальных условий жизни населения;

улучшение экологической обстановки в регионе.

ОАО "Концерн Росэнергоатом" обеспечивает финансирование сооружения плавучего энергоблока за счет собственных источников. Однако текущие финансово-экономические условия оказали негативное влияние на объем инвестиционного ресурса ОАО "Концерн Росэнергоатом".

С целью обеспечения своевременного ввода ПАТЭС в эксплуатацию, выполнения государственных обязательств по гарантированному энергоснабжению и социальной стабильности в Чукотском автономном округе необходимо завершить к 2019 году строительство береговой инфраструктуры, что возможно реализовать с привлечением средств федерального бюджета как софинансирование проекта. Софинансирование требуется на строительство объектов береговой инфраструктуры.

При этом привлечение заемных средств на строительство береговой и гидротехнической инфраструктуры плавучей АТЭС при текущей рыночной ставке кредитования приведет к росту стоимости объекта и, соответственно, увеличит тарифную нагрузку на потребителей электроэнергии и тепла в Чукотском автономном округе.

Проектная документация по инвестиционному проекту "Плавучая атомная теплоэлектростанция на базе плавучего энергоблока с реакторными установками типа КЛТ-40С в г. Певек Чукотского автономного округа" разработана и прошла необходимые экспертизы. Проектная документация рассмотрена экспертами ФАУ "Главгосэкспертиза России", все локальные заключения положительные. Сводное положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" по технической части проектной документации будет получено до 30.04.2015. Подтверждение достоверности сметной стоимости ФАУ "Главгосэкспертиза России" планируется получить до 31.08.2015.

Земельный участок в г. Певеке под строительство ПАТЭС, включая объекты береговой и гидротехнической инфраструктуры, выделен постановлением администрации Чаунского муниципального района от 10.12.2014 N 403, на основании которого 19.12.2014 оформлен договор аренды земельного участка. Арендатор - ОАО "Концерн Росэнергоатом". Одновременно оформлены аналогичные постановления и договоры аренды на земельные участки под электрические и тепловые сети в соответствии с техническими условиями на присоединение к действующим сетям.

Главным распорядителем средств федерального бюджета и государственным заказчиком предлагается определить Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", заказчиком (застройщиком) - ОАО "Концерн Росэнергоатом".

При выборе механизма бюджетного софинансирования проекта были рассмотрены различные варианты по определению собственника береговых и гидротехнических сооружений для размещения ПАТЭС в г. Певеке. Поскольку данные сооружения используются для эксплуатации ядерного объекта и входят в состав проекта ПАТЭС в целом, то собственником данного объекта целесообразно определить эксплуатирующую организацию - ОАО "Концерн Росэнергоатом".

При осуществлении инвестиций в береговые и гидротехнические сооружения в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности возникнет проблема с последующей передачей данного объекта использования атомной энергии на баланс ОАО "Концерн Росэнергоатом" для ввода в эксплуатацию, поскольку ввод в эксплуатацию может проводиться только эксплуатирующей организацией.

Таким образом, оптимальным механизмом финансирования сооружения ПАТЭС в составе плавучего энергоблока и береговой инфраструктуры является имущественный взнос Российской Федерации в Госкорпорацию "Росатом".

Общая стоимость строительства плавучего энергоблока и береговой и гидротехнической инфраструктуры за период строительства до 2019 года составит 37 359,19 млн рублей, в том числе и за счет средств федерального бюджета - 5 000 млн рублей (в ценах соответствующих лет без учета НДС). Таким образом, доля бюджетного финансирования в общем объеме инвестиций проекта составит 13,5 %.