Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Правил назначения ветеринарно-санитарной экспертизы" (подготовлен Минсельхозом России 30.04.2015)

Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Правил назначения ветеринарно-санитарной экспертизы"
(подготовлен Минсельхозом России 30.04.2015 г.)

Досье на проект

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805; 2008, N 24, ст. 2801; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2010, N 50, ст. 6614; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590) а также пунктом 5.2.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983;  N 32, ст. 3791; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 150; N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119, ст. 1121; N 27, ст. 3364; N 33, ст. 4088; 2010, N 4, ст. 394; N 5, ст. 538; N 16, ст.1917; N 23, ст. 2833; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, ст. 4262; N 32, ст. 4330; N 40, ст. 5068; 2011, N 6, ст. 888; N 7, ст. 983; N 12, ст. 1652; N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2649; N 22, ст. 3179; N 36, ст. 5154; 2012, N 28, ст. 3900; N 32, ст. 4561; N 37, ст. 5001; 2013, N 10,  ст. 1038; N 29, ст. 3969; N 33, ст. 4386; N 45, ст. 5822; 2014, N 4, ст. 382; N 10, ст.1035; N12, ст.1297; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.01.2014, N 0001201403200009) приказываю:

утвердить прилагаемые Правила назначения ветеринарно-санитарной экспертизы.

Министр

А.Н. Ткачев

Приложение к приказу Минсельхоза России

от "___"__________2015 г.

Правила назначения ветеринарно-санитарной экспертизы

I. Общие положения

1. Настоящие Правила назначения ветеринарно-санитарной экспертизы в целях проведения ветеринарной сертификации, государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, государственного ветеринарного надзора, государственного ветеринарного контроля (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" и в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности продукции, подконтрольной государственной ветеринарной службе.

2. Настоящие Правила устанавливают общие требования к назначению ветеринарно-санитарной экспертизы, источники финансирования ее проведения и являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации юридическими и физическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых осуществляется в области оборота подконтрольной продукции.

II. Термины и определения

3. Для целей настоящих Правил используются следующие термины и определения:

ветеринарно-санитарная экспертиза (далее - ВСЭ)- комплексная оценка пригодности подконтрольной продукции животного происхождения для использования по конкретному назначению, направленная на обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных, проводимая специалистами в области ветеринарии, имеющими необходимое для этого образование и навыки работы в данном направлении. При проведении ВСЭ проводятся: анализ информации о продукции и использованном для ее изготовления сырье животного происхождения, органолептические исследования и, в случаях, предусмотренных действующим законодательством- лабораторные исследования;

лабораторные исследования - исследования, осуществляемые различными методами (физическими, химическими, гравиметрическими и иными техническими, биохимическими, клиническими, патологоанатомическими, физиологическими и иными) в специально отведенном и надлежащим образом оборудованном месте (здание, помещение) - лаборатории (ветеринарной или иной). Органолептические исследования в целях настоящих Правил не относятся к лабораторным исследованиям, даже если они проводятся в лаборатории и даже если они проводятся в лаборатории в комплексе с иными лабораторными исследованиями.

органолептические исследования- исследования (обычно комплексные), осуществляемые при помощи органов чувств без посредства сложных приборов и приспособлений, и ,позволяющие выявить комплекс свойств продукта, таких как внешний вид (форма, цвет, состояние поверхности, целостность, состояние тары, состояние жира), запах, вкус, консистенцию, прозрачность, блеск, наличие плесени, слизи, характер рисунка поверхности или разреза, наличие посторонних включений, и многие другие, сочетаний этих свойств и их изменения в процессе простейшей переработки данного продукта (например, при его варке, резке).

III. Аттестация лабораторий и лабораторий ВСЭ

4. Проведение ВСЭ в целях проведения ветеринарной сертификации, государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, государственного ветеринарного надзора, государственного ветеринарного контроля (далее - в целях госветнадзора), может осуществляться в лабораториях ВСЭ, на участках ВСЭ, на постах ВСЭ (далее - лаборатории ВСЭ), включенных в Реестр лабораторий ВСЭ, аттестованных для проведения ВСЭ (далее - Реестр).

Реестр поддерживается в государственной информационной системе "Веста" (далее - ГИС "Веста"), оператором которой является Федеральный орган исполнительной власти в сфере ветеринарного надзора.

5. В Реестре отражается следующая информация о лаборатории ВСЭ:

5.1. Адрес и история изменения адреса;

5.2. Название и история изменения названия;

5.3. Актуальная контактная информация,

5.4. Перечень лиц, уполномоченных проводить ВСЭ,

5.5. Перечень лиц, уполномоченных утверждать результаты ВСЭ,

5.6. Описание возможных путей доставки образцов в лабораторию ВСЭ,

5.7. Картографические характеристики лаборатории ВСЭ;

5.8. Описание помещений с указанием уровня обеспечения биологической безопасности и история изменения этого описания;

5.9. Перечень оборудования лаборатории ВСЭ, применяемого для проведения ВСЭ, и данные о его поверке;

5.10. Перечень исследований, на проведение которых лаборатория ВСЭ аттестована и история его изменения;

5.11. Перечень продукции животного происхождения, ВСЭ которых данная лаборатория может проводить и история его изменения;

5.12. Данные о подтверждении компетенции в отношении проведения каждого метода исследований и история их изменения;

5.13. Перечень исследований, которые лаборатория ВСЭ может проводить в рамках ВСЭ в настоящее время и история их изменения;

5.14. Данные об участии в межлабораторных сличительных испытаниях;

5.15. Данные о повышении квалификации персонала, занятого в проведении ВСЭ;

5.16. Перечень персонала лаборатории ВСЭ, занятого в проведении исследований и история его изменения;

5.17. Данные об обучении переподготовки персонала лаборатории ВСЭ, занятом в проведении исследований, и история их изменения;

5.18. Прейскурант (в случае оказания платных услуг по проведению ВСЭ сторонним физическим и/или юридическим лицам) и история его изменения.

6. Данные, указанные в пунктах 4.8 и 4.9, проверяются с периодичностью не чаще 1 раза в квартал, но не реже, чем 1 раз в 2 года, путем организуемой Россельхознадзором выездной проверки, осуществляемой без предварительного уведомления персонала и руководителя лаборатории ВСЭ сотрудниками государственной ветеринарной службы субъекта Российской Федерации с участием сотрудников Россельхознадзора или без их участия.

7. Внесение данных в Реестр осуществляет руководитель лаборатории ВСЭ или уполномоченное им лицо, а также - в части внесения данных о проверках лаборатории ВСЭ-проводившие проверку сотрудники органа государственного ветеринарного надзора, уполномоченные руководителем данного органа.

8. Доступ к Реестру осуществляется в порядке, установленном Россельхознадзором.

9. Включение лабораторий в Реестр осуществляется по заявлению руководителя лаборатории ВСЭ и при выполнении лабораторией следующих условий:

10. Лаборатория ВСЭ подтвердила свое согласие на проведение проверок, указанных в пункте 4 Настоящих Правил;

10.1. Лаборатория ВСЭ подтвердила свою техническую компетентность в проведении исследования хотя бы одного вида продукции, подлежащей ВСЭ.

10.2. Лаборатория ВСЭ оснащена необходимым оборудованием для проведения исследований, в отношении которых она подтвердила или желает подтвердить свою техническую компетентность;

10.3. Лаборатория ВСЭ имеет паспорт оснащенности, оформленный по установленной форме, и в нем имеются данные об указанном в пункте 4.9. настоящих Правил оборудовании;

10.4. Лаборатория ВСЭ использует ГИС Веста в установленном порядке для протоколирования осуществляемых в целях госветнадзора исследований по проведению ВСЭ.

11. Включенная в Реестр лаборатория ВСЭ, являющаяся производственной лабораторией предприятия, осуществляющего производство и/или оборот подконтрольной продукции, может проводить исследования той подконтрольной продукции, производство или оборот которой это предприятие осуществляет, с любой целью. Для осуществления ВСЭ в иных случаях данная лаборатория ВСЭ должна использовать систему кодирования исследуемых образцов, установленную Россельхознадзором.

12. Любая из включенных в Реестр лабораторий ВСЭ, кроме случая, установленного в пункте 6 настоящих Правил должна использовать систему кодирования исследуемых образцов, установленную Россельхознадзором.

IV. Подтверждение технической компетентности

13. Техническая компетентность лаборатории ВСЭ должна быть подтверждена путем ее участия в системе межлабораторных сличительных испытаний, проводимых Россельхознадзором.

Техническая компетентность лаборатории ВСЭ должна подтверждаться периодически в порядке, установленном Россельхознадзором.

14. Техническая компетентность специалистов, проводящих ВСЭ, подтверждается в ходе повышения квалификации на базе высших учебных заведений ветеринарного профиля, лабораторий ВСЭ, научно-исследовательских учреждений соответствующего профиля. Техническая компетентность специалистов, осуществляющих исследования в рамках ВСЭ, может быть подтверждена путем учета сведений о проводимых данным специалистом научных исследований в сфере ВСЭ и осуществления преподавательской деятельности в этой сфере.

V. Назначение ВСЭ в целях проведения государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов

15. Назначение ВСЭ производится должностным лицом исполнительного органа государственной власти, которое определяет для ее проведения любую из аттестованных на данный вид исследований лабораторий ВСЭ.

16. Оплата расходов, связанных с отбором проб, их транспортировкой в лабораторию и с проведением ВСЭ проводится за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета или бюджета субъекта

Российской Федерации), предусмотренных данному органу государственной власти для этих целей.

VI. Назначение ВСЭ в целях проведения государственного ветеринарного пограничного контроля

17. Назначение ВСЭ производится должностным лицом федерального органа государственной власти в сфере ветеринарного надзора, которое определяет для ее проведения любую из аттестованных на данный вид исследований лабораторий ВСЭ.

18. Оплата расходов, связанных с отбором проб, их транспортировкой в лабораторию и с проведением лабораторных исследований проводится за счет средств федерального бюджета, если иное не установлено условиями ввоза данного типа подконтрольной продукции.

VII. Назначение ВСЭ в целях проведения ветеринарной сертификации.

19. В зависимости от вида продукции животного происхождения ВСЭ может назначаться с проведением органолептического и иного, предусмотренного правилами проведения ВСЭ данного вида продукции, исследования каждой единицы продукции (туши, тушки, полутуши, внутренние органы и т.д.) или в виде выборочного исследования некоторой части единиц продукции, входящих в состав данной партии продукции, как это предусмотрено правилами проведения ВСЭ данного вида продукции.

20. Все расходы на проведение ВСЭ, проводимой в целях ветеринарной сертификации, несет владелец продукции животного происхождения.

21. В отношении продукции животного происхождения, получаемой от не являющихся млекопитающими, пресмыкающимися и земноводными водных животных, выловленных в морях и океанах, ВСЭ проводится на основе имеющихся данных мониторинга районов промысла и данных ветеринарного надзора за процессом добычи и переработки водных животных данного биологического вида, без назначения органолептических и иных исследований если:

- рыболовецкое судно, осуществляющее вылов этих морских животных, и рыбоперерабатывающее судно или береговое рыбоперерабатывающее предприятие, осуществляющие переработку данной продукции аттестованы в установленном порядке, аттестованы в установленном порядке,

- данные мониторинга района промысла водных животных, от которых получена данная продукция, показывают, что данный район промысла благополучен в отношении наличия в вылавливаемых водных животных данного биологического вида возбудителей болезней животных и человека, а также естественных и искусственных вредных и нормируемых веществ;

- данные мониторинга района промысла водных животных, от которых получена данная продукция, показывают, что данный район промысла благополучен в отношении наличия в вылавливаемых водных животных данного биологического вида естественных и искусственных вредных и нормируемых веществ, а также в отношении инфекционных заболеваний человека и животных, но не благополучны в отношении инвазионных болезней животных и человека, возбудители которых лишаются жизнеспособности при используемом методе переработки или хранения полученной продукции, причем в действующем законодательстве не установлено обязательных требований, ограничивающих или нормирующих наличие в данной продукции возбудителей инвазионных болезней, лишенных жизнеспособности.

VIII. Назначение ВСЭ в целях осуществления государственного ветеринарного надзора.

22. Назначение ВСЭ подконтрольной продукции уполномоченными лицами в целях осуществления государственного ветеринарного надзора допускается в любое время и по любым основаниям.

23. Оплата расходов, связанных с отбором проб, их транспортировкой в лабораторию и с проведением ВСЭ проводится за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации), предусмотренных данному органу государственной власти для этих целей.

24. В случае если в ходе осуществления мероприятий в рамках государственного ветеринарного надзора обнаружена подконтрольная продукция, имеющая явные признаки порчи или иного несоответствия установленным требованиям, эти признаки документируются в установленном Россельхознадзором порядке, и в отношении такой продукции назначается ВСЭ. Оборот продукции в этом случае приостанавливается до получения результатов ВСЭ.

25. В случае если в ходе осуществления мероприятий в рамках государственного ветеринарного надзора назначение ВСЭ осуществляется в отношении подконтрольной продукции, которая не имеет явных признаков порчи или иного несоответствия установленным требованиям, оборот продукции не приостанавливается до получения результатов ВСЭ.

IX. Назначение ВСЭ в отношении продукции, сырье для производства которой было подвергнуто или не подвергнуто ВСЭ

26. В том случае, если сырье животного происхождения, использованное для производства продукции животного происхождения, было подвергнуто ВСЭ в установленном порядке, и сведения о ее результатах в установленном порядке зарегистрированы в ГИС Веста, и сырье было признано годным для использования по данному назначению, ВСЭ продукции может быть назначена только в следующих случаях:

- по желанию владельца продукции;

- при осуществлении государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, государственного эпизоотического мониторинга;

- при осуществлении государственного ветеринарного пограничного контроля;

- при осуществлении государственного ветеринарного надзора, в отношении продукции не установленного надлежащим образом происхождения, если оборот такой продукции допускается согласно требованиям действующего законодательства;

- в отношении продукции, при изготовлении которой использовано сырье, не установленного надлежащим образом происхождения, если оборот такого сырья и такой продукции допускается согласно требованиям действующего законодательства;

- если сырье подвергалось ВСЭ с целью определения пригодности для одного назначения, а владелец желает использовать ее или реализовать ее с целью использования по другому назначению, если такое допускается действующим законодательством.

27. В том случае, если сырье животного происхождения, использованное для производства продукции животного происхождения, не было подвергнуто ВСЭ в установленном порядке и использование такого сырья для изготовления такой продукции с целью использования по данному назначению не противоречит требованиям действующего законодательства, продукция перед выпуском в обращение подвергается ВСЭ.

X. Назначение повторной ВСЭ

28. Повторная ВСЭ (ВСЭ, проводимая с продукцией, которая ранее прошла ВСЭ или сырье для производства которой прошло ВСЭ) назначается должностным лицом органа государственной власти в сфере ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, имеющей явные признаки порчи или иного несоответствия установленным требованиям.

29. Повторная ВСЭ назначается должностным лицом органа государственной власти в сфере ветеринарного надзора с целью проверки соответствия продукции требованиям страны-импортера в отношении экспортируемой российской подконтрольной продукции, если ранее в отношении этой продукции была проведена ВСЭ на соответствие нормам и требованиям только Российской Федерации, а требования страны-импортера являются более жесткими или иными по перечню показателей, определяемых в ходе проведения ВСЭ в Российской Федерации.

30. Повторная ВСЭ может также назначаться должностным лицом органа государственной власти в сфере ветеринарного надзора в порядке проведения государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

31. Повторная ВСЭ может назначаться по желанию собственника подконтрольной продукции в любое время и по любой причине, в том числе в целях: оспаривания результатов ранее проведенной ВСЭ; продления срока годности партии подконтрольной продукции, если таковое допускается действующим законодательством; изменения назначения продукции.

32. Если назначение повторной ВСЭ происходит по желанию собственника продукции или если назначение повторной ВСЭ происходит в отношении продукции, имеющей явные признаки порчи или иного несоответствия установленным требованиям, собственник несет все расходы, связанные с ее проведением. В остальных случаях оплата расходов, связанных с отбором проб, их транспортировкой в лабораторию и с проведением повторной ВСЭ проводится за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации), предусмотренных данному органу государственной власти для этих целей.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта