Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (подготовлен Минэкономразвития России 25.05.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации разработан в целях приведения должностного уровня Постоянного представителя Российской Федерации при Всемирной торговой организации (ВТО) в соответствие с должностным уровнем Торгового представителя Российской Федерации, а также приведения должностного уровня заместителя постоянного представителя Российской Федерации при ВТО, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Министром экономического развития Российской Федерации по согласованию с МИДом России в соответствие с должностным уровнем заместителя постоянного представителя Российской Федерации при ВТО (представителя МИДа России), назначаемого на должность и освобождаемого от должности Министром иностранных дел Российской Федерации по согласованию с Минэкономразвития России.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Положения о Минэкономразвития России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации", Постоянное представительство Российской Федерации при ВТО наряду с торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах является частью загранаппарата Минэкономразвития России, ввиду чего необходимо обеспечить равенство должностного статуса Торгового представителя Российской Федерации и Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО.

В связи с переводом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 526 "О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, и Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" должности федеральной государственной гражданской службы "Торговый представитель Российской Федерации" из главной группы должностей категории "руководители" в высшую группу должностей категории "руководители", возникает объективная необходимость в выравнивании должности федеральной государственной гражданской службы Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО, в настоящее время относящейся к главной группе должностей категории "руководители", с должностью федеральной государственной гражданской службы "Торговый представитель Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. N 898 "О Постоянном представительстве Российской Федерации при Всемирной торговой организации" Постоянное представительство Российской Федерации при ВТО является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в ВТО.

Подпункт "а" пункта 3 данного Указа Президента Российской Федерации устанавливает, что Постоянный представитель Российской Федерации при ВТО назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Порядок назначения Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО (назначение осуществляется Президентом Российской Федерации), уровень государственного управления и возложенные полномочия также обуславливают необходимость включения должности "Постоянный представитель Российской Федерации при Всемирной торговой организации" в высшую группу должностей категории "руководители".

Отнесение указанной должности к главной группе не соответствует принципам формирования Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 (далее - Реестр), поскольку в данной группе, на примере системы МИДа России (раздел 12 Реестра), содержатся должности заместителей постоянных представителей Российской Федерации при международных организациях (первый заместитель постоянного представителя при ООН и заместитель постоянного представителя при международной организации).

Кандидаты на замещение должности Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО должны подбираться из числа высокопрофессиональных специалистов руководящего звена. Однако на практике кадровая ротация может быть затруднена, поскольку назначение работников из высшей группы на должности главной группы расценивается как понижение в должности государственного гражданского служащего, что требует перевода данной должности в высшую группу должностей категории "руководители".

При существующем статусе Постоянный представитель Российской Федерации при ВТО теряет в денежном содержании, пенсионном обеспечении, других социальных гарантиях и компенсациях по сравнению с торговыми представителями Российской Федерации.

Кроме того, существует необходимость приведения должностного уровня заместителя постоянного представителя Российской Федерации при ВТО, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Министром экономического развития Российской Федерации по согласованию с МИДом России в соответствие с должностным уровнем заместителя постоянного представителя Российской Федерации при ВТО (представителя МИДа России), назначаемого на должность и освобождаемого от должности Министром иностранных дел Российской Федерации по согласованию с Минэкономразвития России.

Это обусловлено тем, что в настоящее время два заместителя Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО, имея одинаковый объем должностных обязанностей и полномочий (в том числе, при необходимости, временное исполнение обязанностей Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО), находятся при этом в разных группах должностей категории "руководители".

Так, заместитель постоянного представителя Российской Федерации при ВТО (представитель МИДа России), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром иностранных дел Российской Федерации по согласованию с Минэкономразвития России, в соответствии с подразделом 2 раздела 12 Реестра входит в главную группу должностей категории "руководители".

В то время как заместитель постоянного представителя Российской Федерации при ВТО, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по согласованию с МИДом России, в соответствии с подразделом 1 раздела 10 Реестра отнесен к ведущей группе должностей категории "руководители".

Кроме того, выравнивание должностного статуса заместителей Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО от МИДа России и от Минэкономразвития России, также как и Постоянного представителя Российской Федерации при ВТО с торговыми представителями Российской Федерации, необходимо для устранения возможных затруднений при кадровой ротации и существующего диспаритета в денежном содержании, пенсионном обеспечении, других социальных гарантиях и компенсациях.

Принятие Указа Президента Российской Федерации потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 227,6 тыс. рублей ежегодно.