Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539" (подготовлен Минтрудом России 28.05.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539"
(подготовлен Минтрудом России 28.05.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общая характеристика

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждения и внесения в них изменений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539" (далее - проект постановления) подготовлен в связи с необходимостью приведения правового положения федеральных учреждений, подведомственных внебюджетным фондам, в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее Закон N 83-ФЗ).

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект постановления. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Закон N 83-ФЗ возлагает функции и полномочия учредителя, в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, только на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Принятие решения о реорганизации (за исключением, когда такое решение принимается Правительством Российской Федерации), изменении типа и ликвидации федерального учреждения возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральные учреждения, созданные Российской Федерацией, функции и полномочия учредителей которых исполняют государственные внебюджетные фонды, оказались вне правового поля, так как согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", государственные внебюджетные фонды не входят в состав органов исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды исполняют функции и полномочия учредителя в созданных федеральных учреждениях, деятельность которых направлена на обеспечение реализации полномочий государственных внебюджетных фондов, но не имеют возможности привести правовую форму федеральных учреждений в соответствие с Законом N 83-ФЗ.

В этой связи предлагается включить в состав органов, правомочных осуществлять полномочия и функции учредителя, государственные внебюджетные фонды и наделить их правом принимать решения о реорганизации (за исключением, когда такое решение принимается Правительством Российской Федерации), изменении типа и ликвидации федеральных учреждений.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие проекта постановления позволит федеральным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых выполняют государственные внебюджетные фонды, привести учредительные документы в соответствие с Законом N 83-ФЗ.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Принятие проекта постановления не окажет негативного влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Финансово-экономическое обоснование

Принятие проекта постановления не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.