Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительной кодекс Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 23.04.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительной кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 23.04.2015 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557) следующие изменения:

1. Часть 7 статьи 49 дополнить вторым абзацем следующего содержания:

"Срок проведения государственной экспертизы проектной документации, подготовленной в целях выполнения подготовительных внеплощадочных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 статьи 52.1 настоящего Кодекса, в качестве отдельного этапа строительства, реконструкции не должен превышать тридцать дней.".

2. В статье 51:

1) дополнить частью 7.3 следующего содержания:

"7.3. Предоставление заявителем документов, указанных в пунктах 1, 2, подпунктах "а", "б" и "в" пункта 3 (за исключением объектов транспортной инфраструктуры) части 7 настоящей статьи, не требуется, если такие документы представлены ранее в целях осуществления подготовительных работ, указанных в части 1 статьи 52.1 настоящего Кодекса.".

2) в части 12 после слова "реконструкции" дополнить словами ", в том числе на выполнение внеплощадочных подготовительных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 статьи 52.1 настоящего Кодекса. ".

3. Дополнить статьей 52.1 следующего содержания:

"52.1. Выполнение до начала строительства, реконструкции внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ.

1. До выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства (этапа строительства), реконструкцию объекта капитального строительства могут выполняться внутриплощадочные и внеплощадочные подготовительные работы, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Внутриплощадочные подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, безопасного выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также подготовки строительной площадки к выполнению работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Внеплощадочные подготовительные работы выполняются в целях обеспечения начала строительства объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства как отдельный этап строительства, реконструкции (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, по которым единственный исполнитель работ по проектированию и строительству определен решением Правительства Российской Федерации об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также уникальных объектов транспортной инфраструктуры).

2. Подготовительные работы не могут выполняться до получения разрешения на строительство объекта капитального строительства (этапа строительства), реконструкцию объекта капитального строительства в случае, если строительство, реконструкция объекта предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также в случае строительства объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, по которым единственный исполнитель работ по проектированию и строительству определен решением Правительства Российской Федерации об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также уникальных объектов транспортной инфраструктуры).

3. Требования к лицу, осуществляющему подготовительные работы определяются в соответствии с частью 2 статьи 52 настоящего Кодекса.

4. Внутриплощадочные и внеплощадочные подготовительные работы выполняются по решению застройщика при наличии градостроительного плана земельного участка или в случае строительства линейного объекта проекта планировки территории и проекта межевания территории (если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации) со дня представления проектной документации на экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, по которым единственный исполнитель работ по проектированию и строительству определен решением Правительства Российской Федерации об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также уникальных объектов транспортной инфраструктуры).

В целях выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ застройщик за пять дней до начала работ направляет в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уведомление о начале выполнения таких работ с указанием перечня работ, которые будут выполняться.

К уведомлению о начале выполнения внутриплощадочных подготовительных работ прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации);

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места производства работ;

4) проект организации строительства объекта капитального строительства, выполненный на основании задания застройщика (технического заказчика) и утвержденный застройщиком;

5) копия договора на проведение экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, по которым единственный исполнитель работ по проектированию и строительству определен решением Правительства Российской Федерации об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также уникальных объектов транспортной инфраструктуры).

Форма уведомления о начале производства внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

5. В случае отсутствия приложенных к уведомлению о начале выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ документов, указанных в части 4 настоящей статьи, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления направляет застройщику обязательное для исполнения предписание о приостановлении выполнения подготовительных работ до устранения нарушения. Копия указанного предписания направляется также в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок.

При не устранении такого нарушения в течение 30 дней с момента направления предписания, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения направляет застройщику обязательное для исполнения предписание о приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, существовавшее до начала выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, а также восстановлении нарушенного состояния окружающей среды в результате выполнения подготовительных работ.

Копия указанного предписания направляется также в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок.

6. Внеплощадочные подготовительные работы выполняются в целях обеспечения начала строительства объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства как отдельный этап строительства, реконструкции.

Выполнение внеплощадочных подготовительных работ осуществляется в порядке, предусмотренным статьей 52 настоящего Кодекса.

7. В случае, если застройщиком было принято решение о проведении внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, но строительство, реконструкция объекта капитального строительства не были начаты в течение года со дня подачи уведомления о начале выполнения подготовительных работ, застройщик своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязан обеспечить:

1) приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, существовавшее до начала выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи;

2) восстановление нарушенного состояния окружающей среды в результате выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи.

При неисполнении обязанности по обеспечению работ, указанных абзаце втором и третьем настоящей части, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения направляет застройщику обязательное для исполнения предписание о приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, существовавшее до начала выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, а также восстановлении нарушенного состояния окружающей среды в результате выполнения подготовительных работ.

8. При неисполнении обязанности, предусмотренной частями 5 и 7 настоящей статьи, застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

4. В статье 53:

1) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Строительный контроль проводится в процессе выполнения внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 статьи 52.1 настоящего Кодекса, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ заданию застройщика или технического заказчика, проектной документации (отдельных ее разделов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка или проекта планировки и проекта межевания территории в случае строительства, реконструкции линейного объекта.";

2) в части 4 после слов "В процессе" дополнить словами "выполнения подготовительных работ, включенных в перечень, указанный в части 1 статьи 52.1 настоящего Кодекса".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 26, ст. 3089; 2011, N 30, ст. 4591) внести изменения, дополнив статью 9.5 частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Выполнение подготовительных внутриплощадочных и внеплощадочных подготовительных работ при наличии обязательного для исполнения предписания о приостановлении выполнения таких подготовительных работ,-:

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятьсот тысяч рублей.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта