Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы" (подготовлен МВД России 26.02.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы"
(подготовлен МВД России 05.06.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы" (далее - проект постановления) разработан инициативно Министерством внутренних дел Российской Федерации в целях обеспечения социальных гарантий сотрудникам подразделений организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства (далее - подразделения ИАЗ), входящих в единую структуру подразделений обеспечения охраны общественного порядка территориальных органов МВД России.

Предметом проекта постановления является установление ежемесячных надбавок за особые условия службы сотрудникам подразделений ИАЗ.

Согласно действующему порядку указанные надбавки предусмотрены*(1) для сотрудников всех подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, за исключением подразделений ИАЗ.

Данное обстоятельство обусловлено изменениями статуса и функционала подразделений ИАЗ при проведении многоэтапного организационно-штатного их реформирования (ранее подразделения ИАЗ входили в структуру подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, после были совмещены со специальными приемниками для содержания лиц, арестованных в административном порядке, в настоящее время - отдельные подразделения).

Справочно:

В 2011 году в соответствии с положениями приказа МВД России от 30.04.2011 N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" на базе упраздненных подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (БППРИАЗ) милиции общественной безопасности образованы подразделения ИАЗ, структурно совмещенные со специальными приемниками для содержания лиц, арестованных в административном порядке (специальные приемники).

Основные задачи и функции подразделений ИАЗ определены приказом МВД России от 29.12.2012 N 1156 "Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства".

Согласно приказу МВД России от 28.05.2013 N 293 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" подразделения ИАЗ структурно отделены от специальных приемников.

Приказом МВД России от 10.07.2013 N 520 "О внесении изменений в приказ МВД России от 29.12.2012 N 1156" внесены коррективы в задачи и функции подразделений ИАЗ.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции отнесено предупреждение и пресечение административных правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 2), производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний (пункт 5 части 1 статьи 2). Также согласно Федеральному закону "О полиции" полиция осуществляет формирование и ведение банков данных о лицах, совершивших административное правонарушение (пункт 8 части 3 статьи 17).

Реализация указанных обязанностей возложена в соответствии с приказом МВД России от 29.12.2012 N 1156 на подразделения ИАЗ. В этих целях подразделения ИАЗ выполняют следующие основные функции:

пресекают административные правонарушения и осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, требующих проведения административного расследования, либо рассматриваемых в порядке арбитражного процессуального производства в установленных законодательством случаях;

организуют и обеспечивают выполнение иными подразделениями полиции (за исключением Госавтоинспекции) задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел;

проводят проверки зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции;

организуют проведение экспертиз по делам об административных правонарушениях, участвуют в проведении целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений;

обеспечивают в пределах компетенции полиции исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;

формируют и ведут банки данных о лицах, совершивших административные правонарушения;

организуют работу, связанную с заключением соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к должностям подразделений ИАЗ, выполняющим обязанности по проведению административного расследования, предъявляются повышенные квалификационные требования, в том числе обязательное наличие высшего юридического образования.

Проектом постановления предлагается установить предельную ежемесячную надбавку сотрудникам подразделений ИАЗ за особые условия службы в размере до 40 процентов от должностного оклада идентично надбавке для подразделений участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних.

Принятие данного постановления позволит устранить существующий в настоящее время заниженный уровень заработной платы сотрудников подразделений ИАЗ (по сравнению с иными подразделениями, участвующими в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности), будет способствовать решению проблемы "текучести" профессиональных кадров, негативно влияющей в целом на организацию работы подразделений полиции по исполнению административного законодательства.

Для реализации данного правительственного нормативного правового акта потребуется издание приказа МВД России, вносящего соответствующие дополнения в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы*(2).

С учетом положений данного постановления и последующих корректировок приказа МВД России от 19.12.2011 N 1259 сотрудникам подразделений ИАЗ (из расчета 6 130 штатных единиц) планируется осуществлять ежемесячные выплаты денежных средств в размере 19,1 млн рублей (менее 230 млн рублей в год).

В связи с осложненной текущей экономической ситуацией и сокращением в 2015 году бюджетных расходов МВД России дату вступления в силу постановления предлагается установить с 1 января 2017 года.

Реализация нормативного правового акта не потребует увеличения существующих или образования новых структурных подразделений органов внутренних дел. Финансирование подразделений ИАЗ с учетом соответствующих надбавок будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных МВД России.

-------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

*(2) Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. N 1259 "Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям" предусматривает 20-ти процентную надбавку к должностным окладам для подразделений УУП и ПДН.