Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минэнерго России 16.04.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минэнерго России 16.04.2015 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 19 ст. 2291; N 31, ст. 4160, 4206; 2011, N 29, ст. 4288, 4291; N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7344, 7359; N 51, ст. 7447; 2012, N 26, ст. 3446; N 29, ст. 3989; N 53, ст. 7595; 2013, N 14, ст. 1652; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6961, 6964, 6966; 2014, N 40, ст. 5322; N 45, ст. 6149, 6154) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) дополнить пунктом 12 следующего содержания:

"12) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и их формам, отчетности о реализации этих программ, перечня целевых показателей, методики формирования программ и отчетности, методики определения плановых и фактических значений целевых показателей, порядок согласования и утверждения плановых значений целевых показателей, методики анализа отчетности о реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, с учетом отраслевой специфики.";

б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13) установление значений целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом достигнутых предыдущих результатов деятельности организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и официальной статистической информации, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами государственной власти Российской Федерации.";

2) в статье 7:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) установление значений целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом достигнутых предыдущих результатов деятельности организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и официальной статистической информации, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;";

б) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций субъекта Российской Федерации или муниципального образования;";

в) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.".

3) в статье 8:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) установление значений целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, с учетом достигнутых предыдущих результатов деятельности организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и официальной статистической информации, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием муниципального образования;";

в) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.".

4) в статье 25:

а) пункта 1.2. изложить в следующей редакции:

"1.2. Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в которой указанные организации осуществляют деятельность, в соответствии с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации;";

б) дополнить пунктом 1.3. следующего содержания:

"1.3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе установить требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и отчетности о ходе реализации этих программ при условии софинансирования расходов на их реализацию за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в виде субсидии либо в виде бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений.

в) дополнить пунктом 1.4. следующего содержания:

"1.4. Организация с участием государства или муниципального образования, организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обеспечивает размещение программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ежегодной отчетности об ее исполнении, в течение десяти рабочих дней, с момента утверждения на официальном сайте таких организаций, в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет". При отсутствии официального сайта таких организаций, в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ежегодная отчетность об ее исполнении, в течение двадцати рабочих дней с момента утверждения программы, отчетности обеспечивает опубликование в средствах массовой информации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

г) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении указанной организации применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, с учетом отраслевой специфики. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, значения целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, значения целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются органами местного самоуправления, значения целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих муниципальных образований, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.".

д) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны включать в себя:";

е) часть 1 пункта 3 изложить в следующей редакции:

"1) перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ (без указания их значений), и методики определения их плановых значений;".

ж) часть 2 пункта 3 изложить в следующей редакции:

"2) формы программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и отчетности об ее реализации;".

з) часть 3 пункта 3 исключить.

и) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) При переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем пять лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом указанная экономия должна быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в соответствии с соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности заключенном в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, на период не менее чем пять лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в том числе путем установления объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, на уровне, соответствующем уровню, имеющемуся до проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с учетом заданной при установлении долгосрочных тарифов динамики снижения. По истечении указанного срока цены (тарифы) на соответствующие товары, услуги должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии, в том числе путем снижения объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, подлежащего учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов. Порядок, методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом положений настоящей части устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При этом, в части сохранения указанной экономии за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предельные индексы изменения цен (тарифов) не применяются.".

6) в статье 48:

а) часть 1 пункта 7 изложить в следующей редакции:

"1) требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, и отчетности о ходе их реализации;".

б) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. До 31 декабря 2016 года уполномоченными федеральными органами исполнительной власти должны быть утверждены:

1) требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и отчетности о ходе их реализации, с учетом отраслевой специфики;

2) требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации, с учетом отраслевой специфики;

3) законченный перечень целевых показателей программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом отраслевой специфики;

4) методика формирования программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности с учетом отраслевой специфики;

5) методика определения плановых значений целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности с учетом отраслевой специфики;

6) методика анализа отчетности о деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом отраслевой специфики;

7) порядок согласования и утверждения плановых значений целевых показателей программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности с учетом отраслевой специфики;

8) методика комплексной оценки деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности с учетом отраслевой специфики.".

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3601, 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, 5745, 5748; N 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2767, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132; N 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 45, ст. 5265, 5267; N 48, ст. 5711, 5724, 5755; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169, 1176; N 15, ст. 1743, 1751; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, 2525, 2526, 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, 3429; N 28, ст. 3553; N 30, ст. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; N 31, ст. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; N 32, ст. 4298; N 41, ст. 5192, 5193; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52, ст. 6984, 6995, 6996; 2011, N 1, ст. 10, 23, 29, 33, 47, 54; N 7, ст. 901, 905; N 15, ст. 2039, 2041; N 17, ст. 2310, 2312; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260, 3267; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4284, 4289, 4290, 4291, 4298; N 30, ст. 4573, 4574, 4584, 4585, 4590, 4591, 4598, 4600, 4601, 4605; N 45, ст. 6325, 6326, 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, 6602; N 48, ст. 6728, 6730, 6732; N 49, ст. 7025, 7042, 7056, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, 1724; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6752, 6757; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7577, 7580, 7602, 7639, 7640, 7641, 7643; 2013, N 4, ст. 304; N 8, ст. 717, 718, 719, 720; N 14, ст. 1641, 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; N 17, ст. 2029; N 19, ст. 2307, 2318, 2319, 2323, 2325; N 23, ст. 2871, 2875; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3442, 3454, 3458, 3465, 3469, 3470, 3477, 3478; N 30, ст. 4025, 4027, 4028, 4029, 4030, 4031, 4032, 4033, 4034, 4035, 4036, 4040, 4044, 4059, 4078, 4081, 4082; N 31, ст. 4191; N 40, ст. 5032; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5446, 5452; N 44, ст. 5624, 5633, 5643, 5644; N 48, ст. 6158, 6159, 6161, 6163, 6164, 6165; N 49, ст. 6327, 6341, 6342, 6343, 6344, 6345; N 51, ст. 6683, 6685, 6695, 6696; N 52, ст. 6948, 6953, 6961, 6980, 6981, 6986, 6994, 6995, 6999, 7002, 7010; 2014, N 6, ст. 557, 558, 559, 566; N 10, ст. 1087; N 11, ст. 1092, 1096, 1097, 1098; N 14, ст. 1553, 1561, 1562; N 16, ст. 1834, 1921; N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2317, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2333, 2335, 2927; N 23, ст. 2928; N 26, ст. 3366, 3368, 3377, 3379; N 30, ст. 4211, 4214, 4218, 4220, 4224, 4228, 4233, 4244, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5801; N 45, ст. 6142) следующие изменения:

5) в статье 9.16:

а) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13) несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, размещения в установленные сроки программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.";

б) дополнить пунктом 14 следующего содержания:

"14) недостижение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, запланированных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей.".

Статья 3

1. настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. пункт "1.4." статьи 25 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 года.

Президент Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта