Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 13.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минкомсвязью России 15.06.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 13.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минкомсвязью России 15.06.2015 г.)

Досье на проект

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в статью 13.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Статья 1

Статью 13.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; 2011, N 30, ст. 4585) изложить в следующей редакции:

"Статья 13.6. Использование не прошедших подтверждение соответствия средств связи

1. Использование на сетях связи несертифицированных средств связи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой; на должностных лиц - от шести тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой.

2. Использование на сетях связи незадекларированных средств связи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей с конфискацией незадекларированных средств связи либо без таковой; на должностных лиц - от шести тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до трехсот тысяч с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации обеспечивается обязательным подтверждением соответствия средств связи установленным требованиям (статья 41 N 126-ФЗ "О связи"). Подтверждение соответствия средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Использование (применение) на сетях связи несертифицированных средств связи, а также незадекларированных средств связи является существенным риском нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

Перечень нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации содержится в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2013 г N 611-р.

В утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 532 перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, вместе с иным оборудованием, включено оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, использование которых без наличия соответствующего сертификата недопустимо.

За I квартал 2015 года Роскомнадзором выявлено столько же административных нарушений в связи с использованием несертифицированных средств связи (ст. 13.6 КоАП РФ), сколько за весь 2014 год. Тяжесть последствий от использования несертифицированных либо незадекларированных средств связи на сети связи общего пользования (ССОП) может повлечь нарушение работы проводной и беспроводной голосовой связи, интернета, в том числе отключение целого сегмента(ов) ССОП.

Действующие размеры штрафов, установленные в ст. 13.6 КоАП РФ, во многих случаях не имеют должного воздействия на субъектов права, равно как и на операторов связи, не имеют профилактического эффекта при рецидивах совершения административных правонарушений, не способствуют предупреждению совершения правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание накопленную инфляцию по отношению к размерам установленных штрафов за период, с момента принятия рассматриваемых норм ст. 13.6 КоАП Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ (по данным Росстата инфляция в период с 06.2007 по 06.2015 г. более 100 %) предлагаем пересмотреть установленные статьей 13.6 КоАП штрафы в сторону их повышения.

Одновременно необходимо предусмотреть в КоАП штрафы за использование на сетях связи незадекларированных средств связи, что позволит снизить риск нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.

В то же время, сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе (пункт 4 статьи 41 N 126-ФЗ "О связи"), в связи с этим необходимо исключить применение штрафных санкций, предусмотренных действующей редакцией КоАП при предоставлении несертифицированных услуг связи.

Учитывая изложенной выше, законопроектом предполагается внесение изменений в КоАП РФ в части увеличения штрафов в статье 13.6, введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения, а также исключение излишних штрафных санкций.

Принятие данного Законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных законов и нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации.

________

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта