Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)" (подготовлен Минюстом России 03.08.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)"
(подготовлен Минюстом России 03.08.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)" (далее - проект федерального закона) подготовлен Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N ИШ-П13-4819.

С 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", закрепивший в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации (numerus clausus).

Вместе с тем Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) не учитывает этот принцип и содержит в себе большое количество повторов, пробелов и противоречий.

Гражданско-правовой статус организационно-правовых форм некоммерческих организаций уже в достаточной степени урегулирован ГК РФ и излишнее дублирование норм в Законе о некоммерческих организациях, даже при условии приведения их в соответствие с ГК РФ, создает опасность возможных противоречий и разночтений.

В пункте 3.4 Концепции развития гражданского законодательства, одобренной решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 на заседании Совета, проходившем под председательством Президента Российской Федерации (Пр-2745 от 13.10.2009) была отмечена целесообразность полного урегулирования в ГК РФ статуса некоммерческих организаций как юридических лиц, сохранив в отдельных законах лишь отсылки к нормам ГК РФ.

В связи с этим Закон о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) содержит в себе нормы, определяющие особенности государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, их правового положения, создания, деятельности и ликвидации, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В частности, проект федерального закона определяет особенности государственной регистрации некоммерческих организаций, использования некоммерческими организациями средств индивидуализации, прекращения деятельности некоммерческих организаций.

Вместе с тем, имея в виду то, что вопросы компетенции органов некоммерческих организаций и содержания их уставов не в полной мере урегулированы ГК РФ, в Законе о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) содержатся положения, определяющие компетенцию высшего коллегиального органа некоммерческой организации и содержащие требования к ее уставу.

В частности, проект федерального закона допускает возможность принятия решения высшего коллегиального органа некоммерческой организации посредством заочного голосования, если это предусмотрено ее уставом.

Закон о некоммерческих организациях (в редакции проекта федерального закона) применяется к некоммерческим организациям, созданным на территории Российской Федерации в организационно-правовых формах (типах):

- ассоциаций (союзов);

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований, являющихся юридическими лицами;

- фондов;

- частных учреждений;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций.

Закон о некоммерческих организациях в редакции проекта федерального закона не охватывает общественные организации и общественные движения, являющиеся юридическими лицами, учитывая наличие Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", регулирующего в том числе отношения по их государственной регистрации. Работу по внесению соответствующих изменений в этой части планируется осуществить на следующем этапе гармонизации законодательства о некоммерческих организациях.