Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (подготовлен ФМС России 26.08.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"
(подготовлен ФМС России 26.08.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с решением Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 8 мая 2015 г. N П4-23362) и поручением (N ИШ-П4-5429 от 11 августа 2015 г.).

С учетом предложений ФМС России, Минтруда России и ФНС России законопроектом предлагается корректировка критериев приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся индивидуальными предпринимателями и инвесторами, вводится дополнительное условие приема в российское гражданство лиц, осуществляющих не менее трех лет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, устанавливается возможность подтверждения представленной в обоснование заявлений фактов и документов.

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью обеспечения достоверной информацией наличия у лица условий для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктами "е"-"и" части второй статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Законодательно закрепленное условие приема в российское гражданство индивидуального предпринимателя (10 миллионов рублей ежегодной выручки индивидуального предпринимателя от соответствующей экономической деятельности) подтвердить в полной мере имеющимися документальными источниками в настоящее время не представляется возможным.

К примеру, книга учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя достаточно сложный документ, изучение и анализ которого не входит сферу деятельности ФМС России.

Из представляемой индивидуальными предпринимателями налоговой отчетности невозможно определить сумму выручки от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении ими определенных видов деятельности. Кроме того, при некоторых системах налогообложения ведение книг учета доходов и расходов индивидуальными предпринимателями, подача декларации не предусмотрены.

В этой связи, законопроект предлагает применять к индивидуальным предпринимателям критерий суммы ежегодно уплачиваемых ими налогов не менее 1 миллиона рублей в течение трех лет исходя из предполагаемой выручки 10 миллионов рублей.

Данный подход также позволяет учитывать суммы уплаченных налогов при всех режимах налогообложения (в том числе вмененной и патентной системах налогообложения).

Введение законопроектом дополнительного условия об уплате страховых взносов в отношении заявителя в Пенсионный фонд Российской Федерации позволит предотвратить прием в российское гражданство лиц, фактически не осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на законных основаниях.

Помимо этого, в целях преодоления ограничений, связанных с доступом к информации, имеющей конфиденциальный характер, и контроля за исполнением индивидуальными предпринимателями, инвесторами и работниками условий приема в гражданство Российской Федерации законопроектом предлагается запрос и получение соответствующих сведений в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, налоговых органах, Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг (регистратора).

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.