Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 17.09.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 17.09.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) подготовлен в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 21 августа 2015 г. N ДМ-П9-5754р и направлен на решение вопроса разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон водных объектов на территории Сахалинской области.

Предлагаемые изменения основаны на следующем.

В силу пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. В свою очередь, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Учитывая тот факт, что Сахалинская область является единственным в Российской Федерации островным субъектом, вышеуказанный императивный запрет негативно отражается на экономике субъекта Российской Федерации, в частности, в строительной отрасли, использующей инертные строительные материалы.

На Сахалине 90 %, а на Курильских островах 100 % месторождений песка и до 50 % месторождений строительного камня расположены в пределах водоохранных зон морей. Как правило, большинство из них находятся в безлюдной местности и осваиваются уже на протяжении многих лет, при этом альтернативы замены подобных месторождений на территории Сахалинской области не выявлено.

Невозможность реализации права пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах морей в дальнейшем приведет к необходимости их доставки с материковой части Российской Федерации или из-за рубежа, что имеет своим следствием увеличение стоимости и сроков выполнения строительных работ.

Запрет на осуществление разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах морей приведет к тому, что часть уже разведанных и поставленных на Государственный баланс месторождений не смогут быть вовлечены в эксплуатацию.

Кроме того, статья 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает ограничения на движение и стоянку в границах водоохранных зон водных объектов транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В настоящее время соблюдение указанных требований на территории Сахалинской области не представляется возможным в силу следующих обстоятельств.

Начертание сети автомобильных дорог общего пользования области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий острова Сахалин. В этом направлении располагаются две основные региональные (межмуниципальные) автомобильные дороги, имеющие наибольшую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному побережью - это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск протяженностью 330 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха протяженностью 857 км. Более половины региональных (межмуниципальных) автомобильных дорог области, расположенных в границах водоохранных зон, не имеют твердого покрытия (т.е. грунтовые).

Предлагаемые изменения в Водный кодекс Российской Федерации направлены на установление размера водоохранной зоны моря в границах острова, равной прибрежной защитной полосе, что позволит снять имеющиеся ограничения в хозяйственном освоении части территории Сахалинской области.

Проект закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.