Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 23.09.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 23.09.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - законопроект, Федеральный закон N 473-ФЗ, ТОСЭР) разработан Минэкономразвития России в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 31 августа 2015 года N ДК-П16-142пр (далее - Протокол), в части возложения на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области создания ТОСЭР функций по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сферах градостроительной деятельности и государственного строительного надзора, с одновременным исключением осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области создания ТОСЭР на территории Российской Федерации полномочий в указанных сферах непосредственно.

Действующей редакцией статьи 7 Федерального закона N 473-ФЗ (части 1, 2, 3) определен перечень полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области создания ТОСЭР в сферах градостроительной деятельности и государственного строительного надзора.

Так, в соответствии с Федеральным законом N 473-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области создания ТОСЭР осуществляет:

1) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, за исключением объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме автомобильных дорог федерального значения;

2) согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует территория опережающего социально-экономического развития, согласование документации по планировке территории опережающего социально-экономического развития для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

3) утверждение проекта планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития.

Минстрой России и Ростехнадзор придерживаются позиции о нецелесообразности возложения функций по осуществлению градостроительной деятельности и государственного строительного надзора в ТОСЭР на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области создания ТОСЭР и необходимости сохранения указанных функций за профильными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Протоколом принято решение согласиться с позицией о нецелесообразности наделения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области создания ТОСЭР на территории Российской Федерации полномочиями в сферах градостроительной деятельности и государственного строительного надзора. При этом предложено заменить её на функцию по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сферах градостроительной деятельности и государственного строительного надзора.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Протокола Минэкономразвития России законопроектом предусматривается исключение полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области создания ТОСЭР на территории Российской Федерации в части установления перечня видов подготовительных работ, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство и наделение указанными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.