Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Об утверждении Порядка осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий" (подготовлен Росприроднадзором 29.09.2015)

Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Об утверждении Порядка осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий"
(подготовлен Росприроднадзором 29.09.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 8 статьи III Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2063-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий.

2. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности Руководителя

А.М.Амирханов

УТВЕРЖДЕН

приказом Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования

от ___.__.2015 N ___

ПОРЯДОК
осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий

I. Общие положения

1. Порядок осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий (далее - Порядок) регулирует проведение контроля за полнотой и качеством осуществления Правительством Севастополя полномочий, осуществление которых передано на основании Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - Соглашение), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2063-р.

2. Контроль за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - контроль) осуществляется центральным аппаратом Росприроднадзора и Департаментом Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу (далее - Росприроднадзор).

3. Росприроднадзор осуществляет контроль в отношении полномочий, указанных в статье I Соглашения.

4. Должностные лица Росприроднадзора при осуществлении контроля обязаны:

4.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации;

4.2. соблюдать законодательство Российской Федерации;

4.3. проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с приказом Росприроднадзора о проведении проверки;

4.4. посещать объекты (здания и помещения) Правительства Севастополя, исполнительных органов государственной власти города Севастополя, на которые возложено непосредственное осуществление переданных полномочий (далее - уполномоченный орган), в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа о проведении проверки;

4.5. не препятствовать представителям Правительства Севастополя, уполномоченных органов, осуществляющих переданные полномочия в области охраны окружающей среды, присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

4.6. предоставлять должностным лицам Правительства Севастополя, уполномоченных органов, осуществляющих переданные полномочия в области охраны окружающей среды, либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

4.7. знакомить должностных лиц Правительства Севастополя, уполномоченных органов, осуществляющих переданные полномочия в области охраны окружающей среды, с результатами проверки;

4.8. доказывать законность своих действий при их обжаловании Правительством Севастополя, уполномоченными органами.

5. Должностные лица Росприроднадзора при осуществлении контроля имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Росприроднадзора о проведении проверки посещать здания, помещения Правительства Севастополя, уполномоченных органов;

запрашивать и рассматривать документы, связанные с осуществлением Правительством Севастополя, уполномоченными органами переданных полномочий;

выдавать должностным лицам Правительства Севастополя, уполномоченных органов предписания об устранении нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий;

направлять руководителю Росприроднадзора информацию для внесения в Правительство Севастополя предложений о привлечении к ответственности, в том числе, дисциплинарной, лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей и о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба в полном объеме;

направлять руководителю Росприроднадзора предложения об отмене решений по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества и государства.

6. Должностные лица Правительства Севастополя, уполномоченных органов, в отношении которых проводится проверка, имеют право:

6.1. присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6.2. получать у должностных лиц Росприроднадзора, участвующих в проверке, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

6.3. знакомиться с результатами проверки;

6.4. обжаловать в досудебном и судебном порядке действия должностных лиц Росприроднадзора, участвующих в проверке.

7. Контроль проводится в форме плановых и внеплановых выездных проверок.

8. Плановые проверки проводятся ежегодно, но не ранее года со дня вступления в силу Соглашения.

9. Внеплановые проверки проводятся в случаях:

9.1. поступления жалоб на ненадлежащее осуществление Правительством Севастополя и (или) уполномоченными органами переданных полномочий;

9.2. документально подтвержденных фактов принятия при осуществлении переданных полномочий Правительством Севастополя и (или) уполномоченными органами решений, влекущих нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества и государства;

9.3. истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

10. Проверки проводятся на основании приказа Росприроднадзора о проведении проверки (приложение 1 к Порядку). Для проведения проверки приказом Росприроднадзора может быть сформирована комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие центрального аппарата Росприроднадзора и Департамента Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу. В случае формирования комиссии приказом Росприроднадзора назначается председатель комиссии.

11. Копия приказа о проведении проверки письмом Росприроднадзора направляется в Правительство Севастополя не менее чем за четырнадцать календарных дней до начала плановой проверки или не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой проверки.

12. Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Росприроднадзора, обязательного ознакомления уполномоченного представителя Правительства Севастополя, уполномоченного органа с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, составом должностных лиц, участвующих в проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

13. Заверенная печатью копия приказа Росприроднадзора о проведении проверки вручается под роспись должностными лицами, проводящими проверку, уполномоченному представителю Правительства Севастополя, уполномоченного органа.

14. Проверка проводится в соответствии с режимом работы Правительства Севастополя, уполномоченных органов.

15. При проведении проверки могут осуществляться следующие административные процедуры:

15.1. анализ нормативных правовых актов, направленных на реализацию переданных полномочий;

15.2. рассмотрение документов, составленных при осуществлении переданных полномочий;

15.3. рассмотрение отчетов об исполнении переданных полномочий;

15.4. проверка полноты и качества исполнения переданных полномочий в области охраны окружающей среды;

15.5. проверка сведений, содержащихся в жалобах на ненадлежащее осуществление Правительством Севастополя и (или) уполномоченным органом переданных полномочий;

15.6. контроль за расходованием субвенций на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

16. По результатам проверки составляется Акт проверки исполнения Правительством Севастополя переданных полномочий в области охраны окружающей среды (приложение 2 к Порядку).

17. Копия Акта проверки в трехдневный срок со дня его подписания с копиями приложений вручается уполномоченному представителю Правительства Севастополя, уполномоченного органа.

18. К Акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы, подтверждающие нарушение порядка осуществления полномочий, или их копии.

19. В случае отсутствия представителя Правительства Севастополя, уполномоченного органа, а также в случае отказа проверяемого лица в ознакомлении с актом проверки копия акта проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Росприроднадзоре.

20. Срок проведения проверки осуществления Правительством Севастополя, уполномоченными органами переданных полномочий в области охраны окружающей среды не может превышать двадцати рабочих дней.

21. В исключительных случаях срок проведения проверки может быть продлен по решению руководителя Росприроднадзора на двадцать рабочих дней.

22. В случае выявления в рамках проведения проверки фактов ненадлежащего исполнения Правительством Севастополя, уполномоченными органами переданных полномочий в области охраны окружающей среды должностные лица Росприроднадзора обеспечивают направление:

22.1. предписаний об устранении выявленных нарушений, оформляемых по форме согласно приложению 3 к Порядку;

22.2. предложений Правительству Севастополя о привлечении к ответственности, в том числе дисциплинарной, лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей.

23. В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которого нарушены), а также определяться конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений и срок их исполнения.

24. Основанием для проведения проверки исполнения выданного предписания является истечение срока исполнения предписания.

25. Должностное лицо Росприроднадзора, выдавшее предписание, контролирует наступление срока исполнения предписания, а также срока поступления в Росприроднадзор извещения о выполнении предписания.

26. Должностные лица Росприроднадзора в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при осуществлении контроля, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1

к Порядку осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(РОСПРИРОДНАДЗОР)

125993, Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6

ПРИКАЗ

о проведении		проверки
	(плановой/внеплановой)

исполнения Правительством Севастополя,

переданных полномочий

от "

"

г. N

1. Провести проверку в отношении:

(наименование Правительства Севастополя, уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, непосредственно осуществляющего переданные полномочия)

2. Место нахождения: _________________________________________________________________________ ___________________

(Правительства Севастополя, уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия)

3. Назначить лицом(ми), уполномоченным(ми) на проведение проверки:

(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых)

на проведение проверки)

4. Основанием проведения проверки является:

(проведение проверки в плановом порядке; основания для проведения внеплановой проверки)

5. Предметом проверки является исполнение Правительством Севастополя полномочий, осуществление которых передано на основании Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2063-р.

6. Срок проведения проверки:

К проведению проверки приступить

с "

"

20

г.

Проверку окончить не позднее

"

"

20

г.

______________________________ (должность руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора, издавшего приказ о проведении проверки)

__________________________ (подпись, заверенная печатью)

__________________ (инициалы, фамилия)

(фамилия, имя, отчество должностного лица,

подготовившего проект приказа, контактный

телефон, электронный адрес (при наличии)

Приложение 2

к Порядку осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(РОСПРИРОДНАДЗОР)

125993, Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6

	"		"		20		г.
(место составления акта)		(дата составления акта)

АКТ проверки исполнения Правительством Севастополя переданных

полномочий в области охраны окружающей среды

N

По адресу/адресам: _____________________________________________________________________

(место проведения проверки)

На основании:

(наименование приказа о проведении проверки с указанием реквизитов (номер, дата))

была проведена _______________________________ проверка в отношении:

(плановая/ внеплановая)

(Правительство Севастополя, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия)

Общая продолжительность проверки и период: ________________________________________

(рабочих дней)

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен(ы):

(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)

Лица, проводившие проверку:

(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку;)

При проведении проверки присутствовали:

(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, или уполномоченного представителя Правительства Севастополя, уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, осуществляющих переданные полномочия)

Сведения о проверяемых органах исполнительной власти, правовом регулировании при осуществлении переданных полномочий:

(структура органов исполнительной власти города Севастополя, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации. Нормативные правовые акты, направленные на реализацию переданных полномочий, принятые органами исполнительной власти города Севастополя, осуществляющими переданные полномочия, их соответствие законодательству РФ)

Сведения о соблюдении действующего законодательства при исполнении переданных полномочий, о полноте и качестве исполнения полномочий:

Сведения о достоверности предоставляемой отчетности об осуществлении переданных полномочий:

Выводы, рекомендации:

Список приложений, обосновывающих выводы и рекомендации:

Приложения:

1. _

2. _

3. _

Акт от "___" _______20__г. N_______ составлен на ____ страницах в _____ экземплярах.

Должности, фамилии, инициалы и подписи лиц, проводивших проверку:

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):

(фамилия, имя, отчество, должность руководителя, иного представителя Правительства Севастополя, уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, осуществляющего переданные полномочия)

"		"		20		г.

(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

Приложение 3

к Порядку осуществления контроля за осуществлением Правительством Севастополя переданных полномочий

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(РОСПРИРОДНАДЗОР)

125993, Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6

ПРЕДПИСАНИЕ N
об устранении выявленных нарушений

"____"_______________20__г. _______________

(дата составления) (место составления)

На основании акта проверки от "___" ___________ 20____ г. N ____________, руководствуясь Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370", Соглашением между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2063-р,

я, ___________________________________, государственный инспектор _______________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы должностного лица, составившего предписание,

__________________________________________________________________N и дата выдачи служебного удостоверения)

предписываю:

кому:

__________________________________________________________________

(наименование Правительства Севастополя, уполномоченного органа исполнительной власти города Севастополя, осуществляющего переданные полномочия, их адрес, наименование должности руководителя, его фамилия, имя, отчество, иные сведения)

Содержание предписания	Срок исполнения	Основание выдачи предписания (ссылка на нормативный правовой акт и его статью (пункт), требования которого нарушены)

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Обжалование не приостанавливает исполнение настоящего предписания.

По истечении срока выполнения настоящего предписания информация о выполнении настоящего предписания (с документами, подтверждающими выполнение настоящего предписания) направляется в центральный аппарат Росприроднадзора и Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу.

За невыполнение в срок настоящего предписания предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

________________________________ ____________ _______

(должность, фамилия, инициалы уполномоченного

должностного лица, проводившего проверку) (подпись) (дата)

М.П.

Предписание получил:

_______________ ________________ _______________ _____________

(должность) (фамилия, инициалы) (подпись) (дата вручения)

Предписание направлено по почте: _________________________________

(дата, номер заказного письма, уведомления)