Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 23.10.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 23.10.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в целях оптимизации градостроительного регулирования процесса строительства объектов использования атомной энергии.

Проект постановления разработан Госкорпорацией "Росатом" в инициативном порядке.

Целью подготовки проекта постановления является совершенствование законодательства в части уточнения определения понятия "этап строительства" в отношении объектов использования атомной энергии и изменения срока проверки документов, представленных для проведения государственной экспертизы в отношении объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций.

Снижение стоимости строительства за счет сокращения длительности инвестиционно-строительного цикла подразумевает в том числе выделение в проекте отдельных этапов и уход от последовательной схемы проектирования и строительства, что весьма актуально для всех объектов использования атомной энергии с учетом их специфики и технической сложности, большого количества возводимых вспомогательных сооружений, а также значительных сроков строительства.

Однако действующее определение этапа строительства, приведенное в пункте 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение о проектной документации), и пункте 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Положение о государственной экспертизе), не позволяет отнести работы подготовительного периода к этапу строительства. Следовательно, направить разработанный проект подготовительного периода, включающий сооружения инженерной инфраструктуры объекта использования атомной энергии, на государственную экспертизу проектной документации и получить разрешение на строительство в рамках действующего законодательства в большинстве случаев не представляется возможным.

Вместе с тем федеральное законодательство содержит определение этапа строительства, учитывающее отраслевую специфику при строительстве метрополитенов, морских и речных портов, автомобильных дорог (пункт 8 Положения о проектной документации и пункт 2 Положения о государственной экспертизе).

Учитывая изложенное, проектом постановления вносятся изменения в Положение о проектной документации и Положение о государственной экспертизе, предусматривающие придание статуса этапа строительства комплексу работ подготовительного периода строительства, включающему полностью или частично внеплощадочные работы (строительство автомобильных и железнодорожных подъездных путей, линий связи, устройств тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерных коммуникаций) и внутриплощадочные работы (сдача-приемка геодезической разбивочной основы для строительства, геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей, дорог и возведения зданий и сооружений, освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ, планировка территории, искусственное понижение уровня грунтовых вод, осушение территории, устройство каналов и дренажей, устройство подъездных (постоянных и временных) дорог, устройство ограждений строительной площадки, организация контрольно-пропускного режима, размещение и строительство временных зданий и сооружений производственного, складского, бытового и общественного назначения, временных источников и сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, связи, временных очистных сооружений, объектов освещения, средств сигнализации).

Кроме того, проектом постановления предлагается установить срок в 10 рабочих дней для проверки документов, представленных для проведения государственной экспертизы, в отношении объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций аналогично сроку, установленному в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 Положения о государственной экспертизе, поскольку объем и сложность представляемых для проведения государственной экспертизы в отношении объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций документов не отличаются от объема и сложности документов, представляемых в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 Положения о государственной экспертизе. При этом установленный в настоящее время для объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций срок для проведения государственной экспертизы в 3 рабочих дня не позволяет провести экспертизу документов качественно.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Принятие рассматриваемого проекта постановления не окажет влияния на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.