Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (подготовлен ФАС России 23.10.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(подготовлен ФАС России 23.10.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Во исполнение поручений Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (протокол от 26.03.2015 N 1, раздел X пункт 2) и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 21.09.2015 N АД-П11-209пр, пункт 2) ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - проект федерального закона).

Федеральным законом от 04.11.2014 года N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 343-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ), предусматривающие запрет на осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов российскими юридическими лицами, находящимися под контролем иностранного инвестора.

С учетом особого значения водных биологических ресурсов для возможности обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации указанные поправки были направлены на исключение и недопущение излишнего участия иностранного капитала в российских рыбодобывающих организациях, позволяющего контролировать их деятельность.

При этом законодателем в целях недопущения "закрытия" данной отрасли для иностранного инвестирования было предусмотрено (часть 3 статьи 11 Закона N 166-ФЗ), что российские юридические лица, находящиеся под контролем иностранного инвестора вправе осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ, то есть через процедуру предварительного согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

По логике и смыслу поправок в Закон N 166-ФЗ, внесенных Законом N 343-ФЗ, российское рыбодобывающее юридическое лицо, над которым установлен контроль иностранного инвестора в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов только в течение срока, предусмотренного договорами, предоставляющими такое право и заключенными до установления над этим лицом контроля иностранного инвестора. Претендовать на закрепление новых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов такое лицо в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 166-ФЗ не должно иметь права.

Настоящий законопроект уточняет ранее введенную Законом N 343-ФЗ норму и разработан в целях возможности единообразного толкования и применения норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов с учетом необходимости особого государственного контроля за процессом участия иностранного капитала в рыбодобывающих обществах, направленных на исключение рисков отрицательного влияния иностранного капитала на осуществление такого стратегического вида деятельности, как добыча (вылов) водных биоресурсов, напрямую влияющих на возможность обеспечения продовольственной безопасности, являющейся составной частью общей системы обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предлагаемый механизм осуществления добычи вылова водных биологических ресурсов позволит повысить эффективность контроля в рассматриваемой сфере.

Проект федерального закона не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.