Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" (подготовлен Минпромторгом России 27.10.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"
(подготовлен Минпромторгом России 27.10.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" (далее - Госпрограмма) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации" и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 2396-р, последняя редакция Госпрограммы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 329.

Ответственным исполнителем указанной Госпрограммы является Минпромторг России.

Доработанная версия Госпрограммы представляется на утверждение в Правительство Российской Федерации в соответствии поручением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N ИШ-П13-9291.

Проект Госпрограммы доработан с учетом следующих документов:

- постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 242 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в части внесения изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок разработки, реализации и оценки госпрограмм);

- приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (далее - Методические указания);

- Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон о бюджете);

- Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс);

- поручения Правительства Российской Федерации от 09 октября 2014 г. N ДМ-П13-7619.

При доработке Госпрограммы учтены предложения по повышению эффективности реализации Госпрограммы Счетной палаты Российской Федерации от 29 октября 2014 года N08-327/08-00 ДСП (далее - предложения Счетной палаты).

При доработке Госпрограммы предельные объемы расходов федерального бюджета на ее реализацию на период до 2020 года приведены в соответствии с письмом Минфина России от 09 июля 2015 г. 16-01-08/38621 согласно поручению Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N ДМ-П13-88пр.

Госпрограмма подготовлена в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в области развития радиоэлектронной промышленности, задачами и параметрами, предусмотренными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р).

Госпрограмма также учитывает прогноз социально-экономического развития страны на период 2015-2017 годов и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, подготовленный Минэкономразвития России.

Госпрограмма составлена с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части увеличения объема инвестиций, вклада высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, создания высокопроизводительных рабочих мест и увеличения производительности труда, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части увеличения размера реальной заработной платы и Указа Президента РФ от 07.05.2012 N599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в части доведения расходов на науку в размере 1,77% от объема ВВП.

Также были учтены поручения председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 30.09.2014 N ДМ-П7-74пр и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 16.09.2015 N РД-ПГ-6340.

Госпрограмма не содержит информацию в разрезе субъектов Российской Федерации, поскольку субъекты Российской Федерации не принимают участия в разработке и реализации Госпрограммы.

Цель Госпрограммы определена как повышение эффективности, конкурентоспособности и технологического уровня электронной и радиоэлектронной промышленности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решение пяти взаимосвязанных задач:

- содействие отечественным предприятиям радиоэлектронной промышленности в реализации комплексных проектов в приоритетных областях радиоэлектронной промышленности в целях снижения зависимости от поставок зарубежной радиоэлектронной продукции;

- снятие регуляторных барьеров и формирование условий для стимулирования спроса на продукцию отечественных предприятий радиоэлектронного комплекса;

- обеспечение потребностей предприятий радиоэлектронной промышленности в кадрах и формирование кадрового резерва отрасли;

- стимулирование сбыта отечественной радиоэлектронной продукции на внешних рынках;

- стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание конкурентоспособной продукции мирового уровня.

Решение указанных задач обеспечивается выполнением мероприятий, сгруппированных по соответствующим подпрограммам и федеральной целевой программе.

С 2016 года основным инструментом реализации цели Госпрограммы является поддержка комплексных проектов в приоритетных сегментах профессиональной радиоэлектроники в форме предоставления субсидий. В качестве приоритетных направлений были определены:

- телекоммуникационное оборудование;

- вычислительная техника;

- специальное технологическое оборудование;

- системы интеллектуального управления.

За каждым технологическим направлением закреплена соответствующая подпрограмма Госпрограммы:

Подпрограмма 3 "Развитие производства телекоммуникационного оборудования";

Подпрограмма 4 "Развитие производства вычислительной техники";

Подпрограмма 5 "Развитие производства специального технологического оборудования";

Подпрограмма 6 "Развитие производства систем интеллектуального управления".

Реализация мероприятий подпрограмм предусмотрена начиная с 2016 года, в 2015 году заканчивается действие федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы.

Достижение целей и системное решение поставленных задач Госпрограммы обеспечит формирование к 2025 году качественно нового, инновационного облика радиоэлектронной промышленности, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и повышение качества жизни населения страны.

В рамках реализации подпрограмм Госпрограммы заложен проектный подход, ориентированный на разработку и выпуск конечной радиоэлектронной продукции.

Госпрограмма носит комплексный характер и отражает общесистемное развитие электроники и радиоэлектроники на долгосрочную перспективу с учетом реализуемых мероприятий.

В результате реализации Госпрограммы планируется:

- увеличение выручки в радиоэлектронной промышленности с 458 млрд. рублей в 2014 году и до 2600 млрд. рублей к 2025 году;

- увеличение доли российских радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке радиоэлектроники на внутреннем рынке - с 19 процентов в 2014 году до 30 процентов к 2020 году и до 35 процентов к 2025 году;

- увеличение объема экспорта радиоэлектронной продукции к 2025 году более чем в 3,5 раза по отношению к 2014 году;

- рост выработки на одного работающего в радиоэлектронной промышленности с 1696,3 тыс. руб. в 2014 году до 7500 тыс. руб. к 2025 году;

- создание к 2025 году 30 тысяч высокопроизводительных рабочих мест в радиоэлектронной промышленности;

- увеличение среднемесячной заработной платы в 2,6 раза к 2020 году и в 2,5 раза к 2025 году по отношению к 2014 году;

- доля конечной радиоэлектронной продукции, произведенной в рамках мероприятий Подпрограммы, от общего объема отечественного рынка в приоритетных сегментах ожидается на уровне 3,1% в 2020 году с увеличением до 11,2% в 2025 году;

- среднегодовой объём финансирования исследований и разработок из бюджетных и внебюджетных источников в рамках реализации Программы составит около 12,3 млрд. руб.

Суммарный объем финансирования Государственной программы за 2013-2025 годы составляет 290 776 582,2 тыс. рублей, из которых федеральный бюджет составляет 173 977 695,2 тыс. рублей, а внебюджетное финансирование - 116 798 887,0 тыс. рублей.

Сумма привлекаемых в 2016-2025 годах внебюджетных средств на реализацию мероприятий в рамках Госпрограммы снижена относительно значений, указанных в предыдущей редакции Госпрограммы. Это обусловлено проявлением кризисных явлений на инвестиционном рынке Российской Федерации, и как следствие, снижением прогнозов социально-экономического развития страны. Прогноз объемов привлекаемых внебюджетных средств может корректироваться в зависимости от конъюнктурных изменений экономике.

Таким образом, Минпромторгом России обеспечил формирование новой редакции Госпрограммы, доработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки госпрограмм, Методическими указаниями, Федеральным законом о бюджете, бюджетным кодексом и поручениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 года N ДМ-П13-7619.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.