Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен МВД России 22.10.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен МВД России 22.10.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Представляемый проект федерального закона разработан в соответствии с требованиями пункта 3.1 Плана мероприятий по оптимизации государственных услуг МВД России "Прием экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами, выдача водительских удостоверений" и "Регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним", утвержденного Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (раздел II протокола N 4 от 28 октября 2014 г.) в рамках выполнения пункта 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 17 марта 2015 г. N ДМ-П9-1641 (далее - План и Поручение соответственно).

Разработка проекта федерального закона обусловлена необходимостью законодательного закрепления предоставления сведений о выданных медицинских заключениях о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между Минздравом России и МВД России, в том числе в части обмена информацией о гражданах, имеющих противопоказания к водительской деятельности, приводит к тому, что данные лица продолжают управлять транспортным средством, в результате чего создаются препятствия для безопасной езды. Имеют место быть многочисленные факты наличия у водителей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, документов на управление транспортными средствами.

Постоянно фиксируются случаи наступления смерти граждан в результате резкого ухудшения их здоровья в процессе управления транспортным средством.

Указанное создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

В целях реализации мероприятий Поручения и Плана проектом федерального закона предусматривается законодательное закрепление создания федеральной медицинской информационной системы, содержащей сведения о наличии у граждан медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления профессиональной деятельности, связанной с управлением автомототранспортными средствами и городским электротранспортом, а также о выданных соответствующих медицинских заключениях.

Установление перечня сведений, вносимых в федеральную медицинскую информационную систему, порядка ее формирования и ведения, сроков внесения сведений предлагается отнести к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Учитывая то, что пунктом 9 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон) определена процедура по приостановлению действия медицинского заключения в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, проектом федерального закона предполагается определить соответствующие основания приостановления действия права на управление транспортными средствами в результате приостановления действия медицинского заключения.

Согласно статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" к категории должностей, осуществляющих вышеуказанные виды профессиональной деятельности, отнесены, в том числе, и водители авто-мототранспортных средств и городского электротранспорта.

В целях реализации исполнения требований законодательства в области психиатрической помощи в статью 28 Федерального закона в качестве оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами предлагается включить наличие медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления профессиональной деятельности, связанной с управлением автомототранспортными средствами и городским электротранспортом, выявленное в результате обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с подпунктом b) пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении 1968 года (далее - Конвенция) водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной, должны признаваться на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

В целях приведения национального законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Конвенции проектом федерального закона предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 25 Федерального закона, устанавливающих обязанность лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, по управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений.

Кроме того, в целях исключения неоднозначного трактования норм законодательства предлагается корректировка положений абзаца третьего пункта 1 статьи 23 Федерального закона в части уточнения формулировки замены водительского удостоверения при истечении срока его действия.

Вносимые изменения позволят оптимизировать электронное межведомственное информационное взаимодействие Минздрава России и МВД России по обмену вышеуказанными сведениями, исключить возможность допуска к управлению транспортными средствами лиц, имеющих заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на безопасности дорожного движения.

МВД России

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не приведет к увеличению расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Реализация законопроекта не повлечет увеличения штатной численности сотрудников Министерств.

МВД России

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" потребует внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение требований законодательства в области медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, а именно за непредставление или передачу недостоверных сведений, необходимых для ведения федеральной медицинской информационной системы.

МВД России

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" потребует принятие постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего перечень сведений, содержащихся в федеральной медицинской информационной системе, порядок формирования и ведения федеральной медицинской информационной системы, порядок и сроки внесения и предоставления содержащихся в ней сведений, а также внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:

1.  Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. "О допуске к управлению транспортными средствами" в части исключения медицинского заключения из перечня документов, необходимых для получения государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

2.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" в части расширения перечня лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, требованиями о наличии у соискателя лицензии доступа к федеральной медицинской информационной системе, а также отнесения нарушений законодательства в области медицинского обеспечения безопасности дорожного движения к грубым нарушениям лицензионных требований.

3. Приказ МВД России от 30 ноября 2014 г. N 836 "О порядке осуществления подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России и федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении МВД России, бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в части добавления кодов классификации доходов бюджетов, применяемых подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России и федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении МВД России, для перечисления в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации поступлений от уплаты административных штрафов.

МВД России