Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями" (подготовлен ФАС России 12.11.2015)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями"
(подготовлен ФАС России 12.11.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями" (далее - Проект) разработан ФАС России во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 17.09.2015 N АД-П9-6356 в целях усиления публичности и открытости деятельности теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Постановление N 570).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), к полномочиям федерального антимонопольного органа относятся антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что соблюдение субъектами рынка тепловой энергии стандартов раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к услугам в сфере теплоснабжения.

При этом, Постановлением N 570 не предусмотрен антимонопольный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

Таким образом, в целях повышения прозрачности деятельности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, а также учитывая положения Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 N 373 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования", необходимо в Положении о Федеральной антимонопольной службе и в Постановлении N 570 закрепить норму, позволяющую ФАС России и её территориальным органам в пределах своих полномочий осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

В целях повышения прозрачности деятельности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, Проектом предлагается установить обязанность по раскрытию:

-теплоснабжающими организациями информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, о существенных условиях договора теплоснабжения, о существенных условиях договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

-теплосетевыми организациями информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, об основаниях введения ограничения режима потребления тепловой энергии, о существенных условиях договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с необходимостью учета положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Проектом предлагается разработать административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в пределах своих полномочий за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, предусматривающий порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов раскрытия информации теплоснабжающими и теплосетевыми организациями.

Принятие данного проекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.