Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 23.11.2015)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России 23.11.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 17.12.2009 N 311-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, осуществлялось в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного федерального закона. Граждане вышеупомянутых категорий, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечивались жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" было снято ограничение по сроку постановки на учет указанных категорий граждан с передачей полномочий по обеспечению жильем всех нуждающихся очередников за счет средств федерального бюджета на уровень Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (далее - Указ) бюджетные ассигнования на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматриваются в федеральном бюджете на соответствующий год. За счет средств федерального бюджета направлено на указанные цели в 2008 - 2015 годах - 307,8 млрд. рублей, обеспечены жильем 290,5 тыс. человек.

В среднем ежемесячная постановка на учет нуждающихся в жилье ветеранов значительно снизилась: с 11,5 тыс. человек в 2010 году до около 800 человек в 2015 году (по состоянию на 01.11.2015 г.).

Учитывая, что начиная с 2008 года выделенные средства федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны позволили в основном обеспечить жильем всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предлагается считать исполнение Указа завершенным.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предлагается закрепить полномочие органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, осуществляемое за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем следующих категорий граждан:

- инвалидов Великой Отечественной войны;

- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лиц, работающих в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов их семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Для достижения указанной цели законодательством предлагается внести соответствующие изменения в отдельные положения Федерального закона от 12 января 1995 г. 5-ФЗ "О ветеранах", а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которыми вносились изменения в Федеральный закон "О ветеранах".

Определение необходимого объема расходов бюджетов субъектов Российской Федерации возможно будет осуществить по состоянию на 1 января 2016 года с учетом динамики постановки на учет в 2015 году граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, ввиду продолжающейся постановки на учет указанных категорий граждан.

В связи с этим финансово-экономическое обоснование не прилагается.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует внесения изменений, дополнений в акты федерального законодательства.

Перечень правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесение изменения в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил Предоставления субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов";

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 169 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 апреля 2006 г. N 56н "О введении отчетности о расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"