Проект Приказа МВД России и Министерства транспорта РФ "Об утверждении Порядка взаимодействия линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и железнодорожных транспортных организаций по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (подготовлен МВД России 26.11.2015)

Проект Приказа МВД России и Министерства транспорта РФ "Об утверждении Порядка взаимодействия линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и железнодорожных транспортных организаций по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта"
(подготовлен МВД России 26.11.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и железнодорожных транспортных организаций по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

2. Федеральному агентству железнодорожного транспорта, Главному управлению на транспорте МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчинённых Министерству внутренних дел Российской Федерации, организовать изучение и выполнение соответствующими должностными лицами требований настоящего приказа.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации и заместителя Министра транспорта Российской Федерации, ответственных за соответствующие направления деятельности.

Министр внутренних дел Российской Федерации

В. Колокольцев

Министр транспорта Российской Федерации

М. Соколов

ПОРЯДОК
взаимодействия линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и железнодорожных транспортных организаций по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет основные формы взаимодействия линейных управлений, отделов (отделений) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте*(1) и железнодорожных транспортных организаций, а также их права и обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

2. Взаимодействие ОВДТ с железнодорожными транспортными организациями обеспечивается:

2.1. Организацией связи и взаимообменом информацией об обстановке на железнодорожном транспорте общего пользования.

2.2. Контролем за соблюдением установленного порядка согласованных мероприятий.

3. Основными формами взаимодействия являются:

3.1. Обмен информацией об обстановке на объектах железнодорожного транспорта общего пользования.

3.2. Совместный анализ складывающейся обстановки на объектах железнодорожного транспорта общего пользования.

3.3. Проведение в пределах своей компетенции совместных мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению безопасных условий для проезда пассажиров и бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе на период проведения крупных общественно-политических, спортивных и массовых мероприятий, а также летнего оздоровительного сезона, на железнодорожном транспорте общего пользования.

3.4. Выработка и внесение в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений на объектах железнодорожного транспорта общего пользования.

3.5. Проведение учений, тренировок, консультаций, рабочих встреч, совещаний, проверок.

4. В целях повышения эффективности взаимодействия, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и нормального функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе на период проведения крупных общественно-политических, спортивных и массовых мероприятий, а также летнего оздоровительного сезона, создаются посадочные группы.

5. Посадочная группа ОВДТ - группа в составе двух и более сотрудников, обеспечивающая общественный порядок на железнодорожных вокзалах и станциях в местах посадки и высадки пассажиров.

В состав посадочных групп входят сотрудники служб и подразделений ОВДТ, задействованные на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта. Старшие посадочных групп назначаются из числа сотрудников полиции по оперативной работе.

Руководство деятельностью посадочных групп возлагается на одного из заместителей начальников полиции ОВДТ.

6. Посадочная группа железнодорожных транспортных организаций - группа в составе двух и более работников железнодорожного транспорта, обеспечивающая безопасность граждан на железнодорожных вокзалах и станциях в местах посадки и высадки пассажиров, руководство которой возлагается на одного из заместителей (помощников) начальника вокзала, станции.

7. В организации совместной деятельности сотрудники полиции и работники железнодорожного транспорта, входящие в составы посадочных групп, руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране", иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом патрульно-постовой службы полиции, нормативными правовыми актами МВД России, Минтранса России и настоящим Порядком.

II.  Основные функции и задачи посадочных групп ОВДТ

8. Посадочные группы ОВДТ выполняют следующие функции:

8.1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

8.2. Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

8.3. Пресечение преступлений и административных правонарушений, задержание лиц, совершивших преступления. Выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и принятие мер к устранению данных обстоятельств в пределах своей компетенции.

8.4. Взаимодействие с работниками железнодорожных транспортных организаций и гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

9. Основными задачами сотрудников ОВДТ, входящих в состав посадочной группы, являются:

9.1. Обеспечение правопорядка на объектах транспорта.

9.1.1. Обеспечение личной и имущественной безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в местах несения службы. 

9.1.2. Выявление и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

9.1.3. Обеспечение правопорядка и безопасности при посадке и высадки пассажиров, в том числе в период проведения крупных общественно-политических, спортивных и массовых мероприятий, а также летнего оздоровительного сезона.

9.1.4. Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике преступлений и правонарушений, осуществляемых иными правоохранительными органами.

10. Деятельность посадочной группы и её количественный состав на железнодорожных вокзалах и станциях определяется с учетом интенсивности движения пассажирских поездов дальнего следования и пригородного сообщения, а также складывающейся оперативной обстановки.

11. Оперативное управление посадочной группы во время её работы осуществляется оперативными дежурными дежурных частей ОВДТ.

12. Сотрудники ОВДТ назначаются в состав посадочной группы в соответствии с графиками работы.

12.1. Графики работы посадочной группы хранятся в дежурной части ОВДТ.

III. Основные функции и задачи посадочных групп железнодорожных транспортных организаций

13. Обеспечение бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и безопасных условий для пассажиров, в том числе в период проведения крупных общественно-политических, спортивных и массовых мероприятий, а также летнего оздоровительного сезона.

14. Обеспечение организованной посадки (высадки) пассажиров в поезда дальнего следования и пригородного сообщения.

15. Обеспечение взаимодействия работников структурных подразделений транспортных организаций с дежурными частями ОВДТ и сотрудниками полиции, включенными в состав посадочных групп.

15.1. Участие в инструктажах посадочных групп с целью уточнения обстановки, связанной с прибытием (отправлением) пассажиров, обмена информацией и координации действий.

15.2. Обеспечение прохода организованных групп пассажиров на территорию железнодорожных вокзалов (станций) до места посадки (высадки) в железнодорожный транспорт.

15.3. Создание условий для размещения организованных групп пассажиров в залах ожидания железнодорожных вокзалов.

16. Основной формой деятельности посадочной группы является осуществление контроля работниками железнодорожного транспорта обстановки на посадочных платформах (перронах), выходах из тоннелей, сходах с пешеходных мостов в период прибытия, стоянки и отправления пассажирских поездов дальнего следования и пригородного сообщения.

IV. Основные обязанности посадочной группы ОВДТ

17. Старший посадочной группы обязан:

17.1. Организовать деятельность посадочной группы непосредственно на посадочных платформах (перронах).

17.2. Исполнять указания оперативного дежурного ОВДТ и поддерживать с ним постоянную связь.

17.3. В случае обнаружения признаков совершения преступления докладывать об этом оперативному дежурному ОВДТ, принимать меры к его пресечению и документированию, проводить оперативно-разыскные мероприятия.

17.4. После окончания несения службы, составлять рапорт об итогах работы и докладывать его руководству ОВДТ.

17.5. В рамках компетенции докладывать о происшествиях и принятых мерах оперативному дежурному по ОВДТ, поддерживать связь с дежурным помощником начальника вокзала, станции.

17.6. Организовывать взаимодействие с посадочной группой железнодорожных транспортных организаций.

18. Члены посадочной группы обязаны:

18.1. Выполнять указания старшего посадочной группы.

18.2. Знать расположение участка железной дороги и план (схему) вокзала, дислокацию ближайших нарядов полиции и порядок связи с ними, правила перевозки пассажиров.

18.3. Принимать меры к поддержанию правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений.

18.4. При угрозе совершения актов незаконного вмешательства принимать меры в установленном порядке для обеспечения безопасности граждан.

18.5. При крушениях, авариях, стихийных бедствиях, пожарах и других чрезвычайных ситуациях принимать меры к спасению людей, оказанию первой помощи пострадавшим, обеспечению охраны места происшествия и имущества.

19. Перед выходом на службу в составе посадочной группы, ее члены в обязательном порядке проходят инструктаж. Члены посадочной группы выполняют свои функции в установленной форменной одежде. В зависимости от складывающейся оперативной обстановки им может быть разрешено несение службы в гражданской одежде.

20. Члены посадочных групп во время посадки (высадки) пассажиров поездов взаимодействуют с нарядами полиции по сопровождению поездов дальнего следования и пригородного сообщения, а также работниками локомотивных и поездных бригад.

21. Основной формой организации несения службы посадочной группы является патрулирование посадочных платформ (перронов), выходов из тоннелей, сходов с пешеходных мостов на платформы в период прибытия, стоянки и отправления пассажирских поездов дальнего следования и пригородного сообщения.

V. Основные обязанности посадочной группы работников железнодорожного транспорта

22. Работники железнодорожных транспортных организаций, входящие в состав посадочной группы, обязаны:

22.1. Проводить мероприятия по обеспечению бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и созданию безопасных условий для пассажиров.

22.2. Осуществлять контроль за своевременным отправлением пассажирских поездов, обеспечением посадки (высадки) пассажиров, сопровождением организованных и маломобильных групп пассажиров, в том числе при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий на железнодорожных вокзалах и станциях. Принимать участие в размещении указанных групп в залах ожидания железнодорожных вокзалов.

22.3. Принимать меры к недопущению передачи посторонними лицами работникам поездных бригад посылок и других предметов для провоза в поездах.

22.4. Не допускать посадки, высадки физических лиц на ходу поезда и с противоположной стороны от посадочной платформы (перрона), попыток проезда в неустановленных местах, а также их хождения по железнодорожным путям.

22.5. Пресекать попытки порчи имущества транспортной организации.

22.6. Обеспечивать взаимодействие с дежурными частями ОВДТ и посадочными группами ОВДТ, в том числе незамедлительное их информирование об обнаружении бесхозных подозрительных предметов.

22.7. Осуществлять контроль за своевременным оповещением диктором по громкоговорящей связи физических лиц о повышении бдительности и порядке действий при обнаружении бесхозных и подозрительных предметов на железнодорожных вокзалах и станциях.

VI. Учет и оценка деятельности

23. Результаты работы посадочной группы ОВДТ учитываются и оцениваются руководителями ОВДТ при подведении итогов работы за сутки и ежеквартально рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике ОВДТ.

24. Результаты работы посадочной группы из числа работников железнодорожных транспортных организаций ежедневно рассматриваются руководителями транспортной организации.

25. Вопросы организации взаимодействия, в том числе посадочных групп по обеспечению общественного порядка и безопасности пассажиров на объектах железнодорожного транспорта, ежеквартально рассматриваются на совместных совещаниях при руководителе ОВДТ и транспортной организации.

-------------------------------------------

*(1) Далее - ОВДТ.