Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации" (подготовлен Роскосмосом 11.12.2015)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации"
(подготовлен Роскосмосом 11.12.2015 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации" (далее - проект указа) подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу развития космодрома "Восточный" от 14 октября 2015 г. в целях обеспечения жильем граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Байконуре, не обеспечивавшихся ранее за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета города Байконура жилыми помещениями на территории Российской Федерации, в том числе с использованием социальных выплат, и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания за пределами города Байконура, нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (далее - Комплекс), а также граждан Российской Федерации, не обеспечивавшихся ранее за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета города Байконура жилыми помещениями на территории Российской Федерации, в том числе с использованием социальных выплат, и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания за границами закрытого административно-территориального образования поселок Углегорск (далее - ЗАТО поселок Углегорск), желающих выехать за пределы ЗАТО поселок Углегорск, работавших в организациях, расположенных на территории Комплекса, и продолживших работу в ЗАТО поселок Углегорск, связанную с функционированием космодрома "Восточный", в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) (далее - Подпрограмма), в целях социальной защиты в части жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, не имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - социальная выплата) в рамках реализации Подпрограммы.

В настоящий момент вопросы обеспечения жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с Комплекса, регулируются следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации" (с изменениями) (далее - Указ);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 года N 1290 "Об обеспечении жильем в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

Следует отметить, что ранее издавались нормативные правовые акты Российской Федерации, носящие разовый характер, которые предписывали Министерству финансов Российской Федерации предусматривать средства на строительство для данной категории граждан:

постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1018 "О строительстве жилых домов в Российской Федерации для военнослужащих, рабочих и служащих космодрома "Байконур";

постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 1509 "О финансировании в 1998 - 2000 годах жилищного строительства в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной службы и проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, а также для граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, работавших на Комплексе и переехавших в ЗАТО поселок Углегорск для выполнения работ, связанных с функционированием космодрома "Восточный", не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

С 2002 года обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с Комплекса, осуществлялось в рамках соответствующих подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (с изменениями) в два этапа: на первом этапе (2002 - 2005 годы) регулировалось подпрограммой "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2002 г. N 325), на втором (2006 - 2010 годы) - подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865), в соответствии с которой в этот период было запланировано к выдаче всего 79 государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат).

При этом в период 2006 - 2011 годов администрации города Байконура ежегодно предоставлялись межбюджетные трансферты из федерального бюджета на переселение граждан Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации", предусматривающего при формировании федерального бюджета выделение необходимых капитальных вложений, в том числе на строительство жилья в Российской Федерации для работников предприятий и организаций, постоянно работающих на комплексе "Байконур".

С 2012 года бюджету города Байконура, несмотря на действующий Указ, прекращено выделение вышеуказанных межбюджетных трансфертов, и отселение граждан Российской Федерации с Комплекса осуществлялось до 2013 года включительно только в рамках Подпрограммы, в соответствии с которой был выдан 141 сертификат.

На данный момент в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с Комплекса на учете состоят 1983  семьи граждан Российской Федерации, при этом около 40 процентов граждан имеют продолжительность трудового стажа в организациях, расположенных на территории Комплекса, в календарном исчислении 20 и более лет.

В результате сегодня, в условиях прекращения с 2012 года предоставления межбюджетных трансфертов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации и отсутствия законных оснований для обеспечения вышеуказанных категорий граждан в рамках программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, граждане, подлежащие отселению, остались без какой-либо перспективы получения жилья на территории Российской Федерации.

Эти люди внесли значительный вклад в стабильное и эффективное функционирование Комплекса, выполнение российских космических программ, развитие отечественной космонавтики. Они выполняли и продолжают выполнять задачи государственной важности вдалеке от Российской Федерации, центров культурной и социально-экономической жизни в тяжелейших природно-климатических условиях полупустыни и Приаральской зоны экологического бедствия. Несмотря на высокий уровень образования и профессиональной квалификации, самоотверженный труд и полную самоотдачу, уровень доходов большинства этих людей не позволяет им приобрести жилые помещения на территории Российской Федерации. Они оправданно и заслуженно рассчитывают на помощь государства в этом вопросе, на то, что Россия, защите и реализации интересов которой в сфере освоения космического пространства они посвятили свою жизнь, не оставит их на территории иностранного государства навсегда.

Данный проект указа разработан Федеральным космическим агентством совместно с администрацией города Байконура в соответствии с положениями части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 19  февраля 2013 г. N 20-05-03-05/5/4536, о недопустимости внесения изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы без законодательного закрепления (федеральный закон или Указ Президента Российской Федерации) государственных обязательств по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с Комплекса.

Предлагаемый пункт 1 проекта указа закрепляет право на предоставление социальных выплат категориям граждан Российской Федерации, работающим, прекратившим трудовые или служебные отношения с расположенными на территории Комплекса организациями, в том числе в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим общую продолжительность стажа работы (службы) в календарном исчислении не менее 15 лет и вносится на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. N 2005 "Об организации дальнейшего использования космодрома "Байконур" в интересах космической деятельности Российской Федерации" и норм Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации о закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", применяемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. N 1154-р, которое предписывает федеральным органам исполнительной власти при решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности города Байконура (Ленинск), руководствоваться законодательством Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях.

Установление проектом указа права на предоставление социальных выплат нижеперечисленным категориям граждан способствует обеспечению повышенного уровня мер социальной защиты граждан Российской Федерации, установленного нормами Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г., обусловлено вкладом граждан, работающих на Комплексе, в эффективное и стабильное функционирование Комплекса и реализацию космических программ в интересах Российской Федерации.

Работники и служащие расположенных на территории Комплекса организаций, подведомственных Федеральному космическому агентству, или организаций, выполняющих работы на основании лицензии, выдаваемой Федеральным космическим агентством, их филиалов и представительств, а также территориального органа Федерального космического агентства в городе Байконуре, обеспечивающие непосредственное выполнение задач по реализации отечественных космических программ, организацию, подготовку и осуществление космических запусков, развитие и содержание инфраструктуры космодрома Байконур.

Работники и служащие территориальных органов иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации, расположенных на территории Комплекса, и подведомственных иным федеральным органам государственной власти организаций, их филиалов и представительств, расположенных на территории Комплекса (за исключением категорий граждан, жилищное обеспечение которых осуществляется федеральными органами государственной власти), обеспечивающие реализацию на территории Комплекса государственной политики по целому ряду направлений, в том числе в сфере правоохранительной деятельности, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, налогообложения.

Работники и служащие организаций, находящихся в ведении администрации города Байконура, а также администрации города Байконура, обеспечивающие жизнедеятельность города Байконура в социально-культурной и общеобразовательной сферах как административного центра Комплекса, в котором проживают подавляющее большинство работающих на космодроме Байконур работников российских организаций ракетно-космической отрасли, а также обеспечивают электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение Комплекса.

Работники иных российских организаций, в том числе коммерческих, их филиалов и представительств, осуществляющих свою деятельность на территории Комплекса, обеспечивают в условиях удаленности Байконура от Российской Федерации и его особого политико-правового статуса выполнение широкого спектра работ (услуг), в том числе в сфере строительства, ремонта, образования и социально-бытового обслуживания, не охваченного государственными организациями, но необходимого для эффективного функционирования Комплекса и полноценной жизни жителей города Байконура.

Граждане Российской Федерации, получившие инвалидность I и II групп вследствие трудового увечья в период работы на территории Комплекса, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, полученных в период проживания и (или) работы на Комплексе, расположенном в районе экологического кризиса, дающих право на обеспечение жилыми помещениями вне очереди в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), которые в связи с ограничением трудоспособности не имеют возможности работать или продолжать трудовую деятельность на Комплексе.

Граждане Российской Федерации, выезжающие с территории Комплекса в связи с ликвидацией организаций в случае передачи инфраструктуры города Байконура Республике Казахстан или ликвидации предприятий космической отрасли в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации.

Граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащими отселению с Комплекса до дня вступления в силу настоящего Указа в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их отселения с Комплекса на территорию Российской Федерации, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Граждане Российской Федерации, признанные подлежащими отселению с Комплекса и являющиеся членами семей умерших граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с Комплекса, за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации.

Предлагаемый пункт 2 проекта указа закрепляет право на предоставление социальных выплат категориям граждан Российской Федерации, работавшим в организациях на территории Комплекса и переехавших для продолжения трудовой деятельности на космодром "Восточный", за которыми, с учетом стажа работы (службы) на Комплексе, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации в связи с работой на космодроме "Восточный".

Принимая во внимание стратегию Российской Федерации в вопросе создания космодрома "Восточный" на территории России, который полностью обеспечит потребности космической отрасли, в целях сохранения квалифицированных кадров ракетно-космической отрасли, а также учитывая особые климатические условия и условия труда на территории Комплекса и космодрома "Восточный", утверждение проекта указа обеспечивает реализацию конституционных прав на обеспечение жильем указанных категорий граждан Российской Федерации, проживающих и работающих за пределами территории Российской Федерации на Комплексе, а также гарантирует исключение негативных последствий для граждан Российской Федерации в случае окончания аренды Комплекса.

При этом анализ социально-экономических характеристик населения города Байконура в части постоянно проживающих в нем граждан Российской Федерации показал, что в настоящий момент в городе Байконуре проживают ещё около 2200 семей граждан Российской Федерации, которые имеют право быть принятыми администрацией города Байконура на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с Комплекса, которым они до настоящего момента в силу различных причин не воспользовались, но в случае осложнения политико-правовой ситуации вокруг Комплекса, безусловно, воспользуются. В этом случае количество семей граждан Российской Федерации, зарегистрированных в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с Комплекса, может возрасти ориентировочно до 4000.

Финансирование реализации Указа возможно только за счет федерального бюджета и потребует выделения средств на реализацию государственных обязательств в рамках Подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на период 2015 - 2020 годов, с учетом ежегодного прироста около 150 семей граждан, подлежащих отселению с Комплекса.

Учитывая численность граждан Российской Федерации, уже зарегистрированных администрацией города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с Комплекса или имеющих такое право, и неопределенность международной политико-правовой ситуации вокруг города Байконура, граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с Комплекса, целесообразно обеспечить жилыми помещениями на территории Российской Федерации в течение 2015 - 2020 годов.

Реализация Указа не потребует создания новых структурных подразделений администрации города Байконура или увеличения их штатной численности, так как в составе администрации города Байконура действует Управление жилищного строительства, осуществляющее учет граждан Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса "Байконур" и выдачу сертификатов.

Хронологические рамки реализации Указа определяются исполнением в полном объеме государственных обязательств по жилищному обеспечению указанных в нем категорий граждан Российской Федерации.