Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 11.12.2015)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 11.12.2015 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "_____"___________2015 г.

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, ВКЛЮЧАЯ ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА, А ТАКЖЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЮ И РЕМОНТ УНИКАЛЬНЫХ ИСКУССТВЕННЫХ ДОРОЖНЫХ СООРУЖЕНИЙ, ПО РЕШЕНИЯМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации (далее - иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих:

- мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в 2013-2022 годы по сравнению с периодом 2003-2012 годов;

- мероприятия в сфере дорожного хозяйства, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, (далее - региональные программы в сфере дорожного хозяйства).

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному дорожному агентству на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Общий объем иных межбюджетных трансфертов на текущий год (Т) определяется по следующей формуле:

Т= Тпп + Тчм

где:

Тпп - объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в 2013-2022 годы по сравнению с периодом 2003-2012 годов. Определяется как разница между объемом иных межбюджетных трансфертов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и объемом иных межбюджетных трансфертов Тчм.

Тпп = Т- Тчм

Правила распределения и предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов установлены в Приложении 1 к настоящим Правилам.

Тчм - объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия в сфере дорожного хозяйства, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений. Принимается в объеме, не превышающем доходов, полученных в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за вычетом объема субсидий на реализацию концессионного соглашения в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (плата концедента).

Правила распределения и предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов установлены в Приложении 2 к настоящим Правилам.

Приложение 1
к Правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в 2013-2022 годы по сравнению с периодом 2003-2012 годов

1. Общий объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в 2013-2022 годы по сравнению с периодом 2003-2012 годов распределяются по следующей формуле:

Тпп = Т1 + Т2 ,

где

Т1 - объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих осуществление крупных особо важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов.

Определяется по формуле:

Т1 = Тпп х 25%;

Т2- объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих приведение в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения (в приоритетном порядке должны направляться на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения и искусственных сооружений на них, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, содержащих указание на их реализацию).

Определяется по формуле:

Т2 = Тпп х 75%

2. В целях настоящих Правил к крупным особо важным для социально-экономического развития Российской Федерации проектам относятся реализуемые или планируемые к реализации на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения проекты, которые имеют общегосударственное или межрегиональное значение и строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.

3. Распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (Т1), предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих реализацию крупных особо важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов, осуществляется правовым актом Правительства Российской Федерации.

Распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации прочих иных межбюджетных трансфертов (Т2), предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих приведение в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется правовым актом Правительства Российской Федерации.

4. Распределение между бюджетами субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (Т2), предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих приведение в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, осуществляется в соответствии с нормативом распределения, определяемому следующим образом:

Нi = 20% (Дпi + Дтсi + РПi + Дуi + Дрi,) где

Нi - Норматив распределения, %.

Дпi - доля протяженности автомобильных дорог на территории i-го субъекта Российской Федерации, с учетом увеличения в полтора раза протяженности для субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, в общей протяжённости автомобильных дорог в Российской Федерации, используемая для расчета норматива распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации на соответствующий год с учетом указанного увеличения по Дальневосточному федеральному округу, %.

Дтсi - доля количества транспортных средств, зарегистрированных на территории i-го субъекта Российской Федерации в общем количестве транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, используемая для расчета норматива распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации на соответствующий год, %;

РПi - доля объема розничной продажи автомобильного бензина на территории i-го субъекта Российской Федерации в общем объеме розничной продажи автомобильного бензина в Российской Федерации, используемая для расчета норматива распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации на соответствующий год, %.

Дуi, - доля участия i-го субъекта Российской Федерации в выполнении задачи удвоения объемов (%), определяемая в соответствии с формулой:

, где

Вi - объем ввода завершенных строительством и реконструкцией автомобильных дорог регионального и местного значения, предусмотренные региональной программой в сфере дорожного хозяйства на очередной финансовый год, км.

4800 - показатель ввода завершенных строительством и реконструкцией автомобильных дорог регионального и местного значения, равный среднему годовому значению, обеспечивающему выполнение задачи удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в период 2013 - 2022 годов по сравнению с предыдущим десятилетием, в целом по Российской Федерации, км.

Дрi, - доля протяженности завершенных капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог регионального значения i-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в соответствии с региональной программой в сфере дорожного хозяйства, к протяженности автомобильных дорог i-го субъекта Российской Федерации, используемой для расчета норматива распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации, %.

В случае отсутствия в региональной программе в сфере дорожного хозяйства показателей по объему ввода завершенных строительством и реконструкцией автомобильных дорог регионального и местного значения и показателей по объему капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог или невозможности их применения для соответствующей формулы, значение данных показателей для определения норматива распределения принимается равным нулю.

5. Объем иных межбюджетных трансфертов, оставшихся не распределенными после применения норматива распределения, а также возвращенных в текущем финансовом году в соответствии с требованиями пунктов 11, 14, 15, 17 настоящих Правил, подлежат равномерному распределению в очередном финансовом году между субъектами Российской Федерации:

- обеспечившими в отчетном финансовом году использование бюджетных ассигнований региональных дорожных фондов в размере не менее фактически полученных доходов субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, а также транспортного налога, в соответствии с данными Федерального казначейства ("Отчет об исполнении бюджета" (ф.0503117));

- не допустившими расходование средств региональных дорожных фондов на уплату налога на имущество организаций в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения.

6. Предоставление иных межбюджетных трансфертов в размере 70 % от общего объема Т2 осуществляется в первом квартале года, в котором предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов.

Предоставление оставшейся суммы иных межбюджетных трансфертов (в размере 30 % от общего объема Т2) осуществляется при по результатам одобрения такого предоставления Правительственной комиссией по транспорту с учетом анализа:

а) плана транспортного обеспечения населения в субъекте Российской Федерации, согласованного Минтрансом России и содержащего мероприятия по реализации субъектом Российской Федерации полномочий по организации транспортного обслуживания населения, в том числе в пригородном сообщении;

б) соотношения объемов расходов дорожного фонда субъекта Российской Федерации с объемами доходов субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, а также транспортного налога, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год;

в) соотношения объема использованных бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации за предыдущий финансовый год, объему фактически поступивших доходов в бюджет субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, а также транспортного налога.

7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, которое заключается между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) и должно содержать следующие положения и условия:

а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы в сфере дорожного хозяйства;

в) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов;

г) график перечисления иных межбюджетных трансфертов;

д) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, а также о достижении целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

е) формы, сроки и порядок представления субъектом Российской Федерации отчетов, указанных в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) право Федерального дорожного агентства на проведение проверок соблюдения условий и положений, установленных соглашением;

з) целевой показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

и) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

к) порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "ж" настоящего пункта, факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, определенных настоящими Правилами и соглашением;

л) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

8. Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства:

а) прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог (км.);

б) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (км.);

в) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км.);.

г) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (%).

9. Значение целевого показателя результативности устанавливается в соглашении на основании предложения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со значением соответствующего целевого показателя региональной программы в сфере дорожного хозяйства.

10. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

11. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением обязательств, указанных в подпунктах "з", "и" пункта 6 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:

где:

Vтр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

n - общее количество целевых показателей региональных программ, равное 4.

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя региональных программ, при этом суммируются только Di, имеющие значение больше нуля.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя региональных программ, определяется по формуле:

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя региональных программ на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го целевого показателя региональных программ, установленное соглашением.

12. Основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

13. В срок до 1 июня текущего финансового года Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет анализ соблюдения субъектами Российской Федерации принципов формирования и использования бюджетных ассигнований региональных дорожных фондов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в отчетном финансовом году, на основании данных Федерального казначейства.

В случае нарушения указанных принципов, величина иных межбюджетных трансфертов, подлежащая перечислению в текущем году в бюджет субъекта Российской Федерации, допустившего нарушения, подлежит уменьшению на величину, равную сумме превышения фактически полученных доходов субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, и транспортного налога над фактическими расходами бюджета субъекта Российской Федерации на дорожную деятельность и объема бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда на уплату налога на имущество организаций в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения.

В случае, если на 1 июня текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов, подлежащий перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации, допустившего нарушения, меньше величины, на которую в соответствии с настоящим пунктом величина иных межбюджетных трансфертов подлежит уменьшению, то недостающая сумма подлежит возврату в доход федерального бюджета.

14. Возврат средств, перечисленных из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, осуществляются по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. Не использованный в отчетном году по состоянию на 1 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатка иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

16. При наличии потребности в остатке иных межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном году, указанный остаток в соответствии с решением Федерального дорожного агентства может быть направлен в текущем году в бюджет субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления иных межбюджетных трансфертов.

17. В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

18. Ответственность за достоверность представляемых Федеральному дорожному агентству информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

19. В случае несоблюдения субъектом Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

20. Информация об объемах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Федеральным дорожным агентством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

21. Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным дорожным агентством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Приложение 2
к Правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации

1. Общий объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений распределяются по следующей формуле:

Тчм = Т3 + Т4 ,

где

Т3 - объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства. Устанавливается в размере 50 от Тчм, распределяются и предоставляются в соответствии с Правилами, установленными в Приложении N 2а к настоящим Правилам.

Т4 - объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений. Устанавливается в размере 50 % от Тчм, распределяются и предоставляются в соответствии с Правилами, установленными в Приложении N 2б к настоящим Правилам.

Приложение 2а
к Правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по реализации региональных проектов в сфере дорожного хозяйства на основе концессионных соглашений и по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту внеклассных и больших искусственных дорожных сооружений

Правила
распределения и предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства

1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства (далее - региональных концессионных проектов).

2. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по строительству или реконструкции автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) в рамках концессионных соглашений, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Распределение иных межбюджетных трансфертов утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации. Предложения о распределении иных межбюджетных трансфертов подготавливаются и вносятся на утверждение Министерством транспорта Российской Федерации, после их одобрения Правительственной комиссией по транспорту.

4. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, которое заключается между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

5. Обязательным условием для заключения соглашения является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о реализации регионального концессионного проекта, предусмотренное статьей 22 или пунктом 4.4. статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

6. Соглашение должно содержать следующие положения и условия:

а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

б) обязательство о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы в сфере дорожного хозяйства, предусматривающей реализацию регионального концессионного проекта;

в) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов;

г) график перечисления иных межбюджетных трансфертов;

з) целевой показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

й) порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "ж" настоящего пункта, факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, определенных настоящими Правилами и соглашением, в том числе нарушения предусмотренных соглашением сроков реализации регионального концессионного проекта;

к) обязательство субъекта Российской Федерации предусмотреть в соответствующих нормативных правовых и распорядительных актах субъекта Российской Федерации выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации и обеспечить привлечение внебюджетных средств на реализации регионального концессионного проекта в определенных соглашением объемах (при этом структура финансирования регионального концессионного проекта должна предусматривать финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме не более 50 % от стоимости реализации проекта в случае реализации проекта в отношении автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) или, в случае реализации проекта в отношении искусственного дорожного сооружения, в объеме не более 85 % от стоимости реализации проекта, а также за счет внебюджетных средств в объеме не менее 15 % от стоимости реализации проекта) ;

л) положение, предусматривающее, что иные межбюджетные трансферты предоставляются после заключения в установленном порядке концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта и выполнения условий, предусмотренных подпунктами "б" и "л"

м) обязательство сторон соглашения после заключения соответствующего концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта внести в соглашение изменения, предусматривающее уменьшение размера предоставляемых иных межбюджетных трансфертов пропорционально уменьшению стоимости реализации регионального концессионного проекта по итогам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, проведенного в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" порядке;

н) положение о том, что соглашение действует до момента ввода в эксплуатацию объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом или до момента расторжения соглашения в установленном порядке;

о) положения, предусматривающие обязательства сторон внести в соглашение изменения в случае внесения изменений в предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил распоряжение Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов;

п) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

7. Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства:

достижение показателя процента технической готовности объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом, по состоянию на конец года, определяемого на основании графика строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, при условии, что общий срок реализации регионального концессионного проекта остается неизменным.

8. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 настоящих правил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертом (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = VГосударственной поддержки x (1 - Т/S) x K,

где:

VГосударственной поддержки - размер межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации;

T - фактически достигнутое значение целевого показателя результативности реализации инвестиционного проекта на отчетную дату;

S - плановое значение целевого показателя результативности реализации инвестиционного проекта, установленное соглашением;

K - понижающий коэффициент равный 0,1.

9. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию 1 июня года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов, нарушения, указанные в пункте 8 настоящих Правил, не устранены, Министерством транспорта Российской Федерации не позднее 1 августа года, следующего за годом предоставления межбюджетных трансфертов в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил, вносится в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, предусматривающий возврат средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в полном объеме, за исключением возвращенных средств в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил; при этом соответствующие средства подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в полном объеме в срок не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

10. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

11. Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Правил, осуществляются по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

12. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, в том числе нарушения предусмотренных Соглашением сроков реализации регионального концессионного проекта, а также порядка предоставления средств субъекта Российской Федерации концессионеру по концессионному соглашению в отношении реализации регионального концессионного проекта, Министерство транспорта Российской Федерации вправе внести в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении иных межбюджетных трансфертов, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, после одобрения данных предложений Правительственной комиссий по транспорту.

13. Остаток межбюджетных трансфертов Т3, предоставляемых субъектам Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, невостребованных субъектами Российской Федерации по состоянию на 15 августа года, в котором предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов, направляется на увеличение объема иных межбюджетных трансфертов Т2, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства с последующим восстановлением в полном объеме перераспределенных остатков.

14. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальному органу Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

15. Не использованный на 1 января очередного финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

При наличии потребности в остатке иного межбюджетного трансферта, не использованного в отчетном финансовом году, указанный остаток в соответствии с решением Федерального дорожного агентства может быть возвращен в текущем финансовом году в бюджет субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления иных межбюджетных трансфертов.

16. В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

17. Ответственность за достоверность представляемых Федеральному дорожному агентству информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

18. Информация о размерах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Федеральным дорожным агентством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

19. В случае несоблюдения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящими Правилами, к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

20. Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых является государственная поддержка, осуществляется Федеральным дорожным агентством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Приложение 2б
к Правилам предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, а также строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, по решениям Правительства Российской Федерации

Правила распределения и предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений

1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений (далее - Уникальные искусственные сооружения).

2. В целях настоящих Правил к Уникальным искусственным сооружениям относятся реализуемые или планируемые к реализации на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения объекты капитального строительства или ремонта, в техническом паспорте или ином документе на которые предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) общая длина более чем 100 метров;

2) длина пролета более чем 60 метров;

3. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в целях достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия по:

- строительству и реконструкции Уникальных искусственных сооружений, реализация дорожной деятельности в отношении которых осуществляется во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

- реконструкции, капитальному ремонту и ремонту Уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии.

4. К категории Уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном состоянии, относятся сооружения, имеющие в основных конструкциях опасные дефекты, влияющие на грузоподъемность, безопасность и долговечность, по которым безопасный пропуск автомобилей не может быть гарантирован введением различных ограничений движения путем установки дорожных знаков и требуется принудительное регулирование режима эксплуатации, в том числе запрещение движения по полосам, введение реверсивного движения.

К категории аварийных Уникальных искусственных сооружений относятся сооружения, имеющие признаки аварийного состояния, свидетельствующие о возможности потери устойчивости, разрушения или обрушения конструкций или части конструкции, или имеющим в основных несущих конструкциях критические дефекты, исключающие дальнейшую эксплуатацию сооружения до их устранения.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов, связанных с реализацией мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту Уникальных искусственных сооружений, в размере не более 90 процентов средств, необходимых для реализации таких мероприятий, за исключением высокодотационных субъектов Российской Федерации, органам исполнительной власти которых выделяются не более 95 процентов средств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному дорожному агентству, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

7. Распределение иных межбюджетных трансфертов утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации. Предложения о распределении иных межбюджетных трансфертов подготавливаются и вносятся на утверждение Министерством транспорта Российской Федерации.

8. Условиями предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в региональной программе субъекта Российской Федерации указанных в пункте 1 настоящих Правил мероприятий, на софинансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил. Объем таких бюджетных ассигнований определяется исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти) о предоставлении трансфертов (далее - соглашение).

9. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

10. В заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов:

а) указываются целевое назначение иных межбюджетных трансфертов и размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, а также условия их предоставления;

б) информация о наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации на объекты, обеспечивающие достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства;

в) пояснительной записки с описанием технического состояния аварийного Уникального искусственного сооружения;

г) технического отчета об обследовании Уникального искусственного сооружения, содержащего обоснование его аварийного состояния, а также обоснование определения необходимого к выполнению вида работ по приведению его в нормативное техническое состояние.

11. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, которое заключается между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) и должно содержать следующие положения и условия:

а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

в) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов;

г) график перечисления иных межбюджетных трансфертов;

з) целевой показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

л) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

12. Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства:

а) количество и протяженность Уникальных искусственных сооружений, завершенных строительством или реконструкцией, шт./пог.м.;

б) количество и протяженность Уникальных искусственных сооружений, завершенных капитальным ремонтом или ремонтом, шт./пог.м.;

в) доля Уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии, %.

13. Остаток межбюджетных трансфертов Т4, предоставляемых субъектам Российской Федерации на мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных сооружений, невостребованных субъектами Российской Федерации по состоянию на 15 августа года, в котором предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов, направляется на увеличение объема иных межбюджетных трансфертов Т2, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства с последующим восстановлением в полном объеме перераспределенных остатков.

В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

16. Ответственность за достоверность представляемых Федеральному дорожному агентству информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

17. Информация о размерах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Федеральным дорожным агентством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

18. В случае несоблюдения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящими Правилами, к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением условий, установленных настоящими Правилами, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.