Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию программы "Жилье для российской семьи" (подготовлен Минстроем России 16.12.2015)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию программы "Жилье для российской семьи"
(подготовлен Минстроем России 16.12.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в рамках реализации мероприятий программы "Жилье для российской семьи", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 404.

2. Финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств на предоставление трансфертов в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, в 2016 году осуществлять путем перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов, в размере 20 млрд. рублей по мероприятию "Реализация программы "Жилье для российской семьи" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами" с кодом бюджетной классификации 05 1 05 00000.

3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации при формировании бюджета на 2017 год предусмотреть финансовое обеспечение реализации мероприятия "Реализация программы "Жилье для российской семьи" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами" в размере 20 млрд. рублей.

Председатель Правительства Российской федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______________ г. N ____

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ СЕМЬИ"

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в рамках мероприятий программы "Жилье для российской семьи", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" реализуемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 404, (далее - трансферты, программа "Жилье для российской семьи", Государственная программа).

2. Трансферты предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации в планируемом году в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации по развитию жилищного строительства, включающей мероприятия с указанием объектов, строительство которых предполагается в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи";

б) наличие нормативного акта, устанавливающего обязательство субъекта Российской Федерации по объему ввода жилья экономического класса по годам в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи";

в) отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

г) отсутствие выявленных фактов нецелевого использования субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации;

д) наличие обязательства субъекта Российской Федерации о том, что объекты капитального строительства (реконструкции), предполагаемые для финансирования, за счет трансфертов в рамках программы "Жилье для российской семьи" не финансируются за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций и субсидий, и не участвуют в мероприятиях, предусмотренных пунктом 16 основных условий и мер реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 404.

е) наличие соглашения в рамках программы "Жилье для российской семьи", заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, субъектом Российской Федерации и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - трехстороннее соглашение);

ж) завершение отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы "Жилье для российской семьи" в объеме не менее 70 процентов от объема строительства жилья экономического класса, определенного в трехстороннем соглашении;

з) наличие разрешений на строительство в проектах жилищного строительства, отобранных для реализации программы "Жилье для российской семьи", в объеме не менее 50 процентов от запланированного объема строительства жилья экономического класса на очередной финансовый год.

4. Трансферты используются на следующие цели:

а) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса в рамках реализации проектов программы "Жилье для российской семьи", за исключением проектов жилищного строительства, участвующих в мероприятиях, предусмотренных пунктом 16 основных условий и мер реализации программы "Жилье для российской семьи" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 404;

б) на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов программы "Жилье для российской семьи";

в) на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках реализации проектов программы "Жилье для российской семьи".

5. Возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками, производится:

а) из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

б) при условии, что в кредитный договор включены обязательства заемщика по реализации проекта, на финансирование которого предоставляется кредит;

в) при условии своевременного исполнения заемщиками текущих обязательств в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита и уплаты процентов по нему.

6. Возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредиту, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не производится.

7. Заемщик для участия в программе "Жилье для российской семьи" представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие документы:

а) заявление о возмещении затрат (части затрат) на уплату процентов по кредиту;

б) копию кредитного договора, заверенная банком, выдавшим кредит;

в) выписку из ссудного счета о получении кредита, график погашения кредита и уплаты процентов по нему;

г) расчет кредита (кредитной линии) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредиту;

д) заверенные банком копии документов, подтверждающих своевременное исполнение текущих обязательств по кредиту в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита и уплаты процентов по нему;

е) заверенные заемщиком и банком документы, подтверждающие целевое использование полученного кредита;

ж) справка налогового органа об отсутствии у юридического лица просроченной задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды на дату не ранее даты уплаты процентов.

8. Заемщик для получения возмещения затрат на уплату процентов по кредиту в течение 30 календарных дней после уплаты процентов по кредиту представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие документы:

а) заверенные банком копии документов, подтверждающих своевременное исполнение текущих обязательств по кредиту в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита и уплаты процентов по нему;

б) выписку из ссудного счета о получении заемщиком кредита;

в) заверенные заемщиком и банком документы, подтверждающие целевое использование полученного кредита;

г) расчет кредита (кредитной линии) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредиту;

д) справку налогового органа об отсутствии у юридического лица просроченной задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды на дату не ранее даты уплаты процентов.

9. Для предоставления трансферта высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заявку по форме, утверждаемой Министерством (далее - заявка).

10. При использовании трансферта на цель, указанной в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил, к заявке прилагаются сведения и копии следующих документов:

а) копия кредитного договора, заверенная банком, выдавшим кредит;

б) выписка из ссудного счета о получении кредита, график погашения кредита и уплаты процентов по нему;

в) расчет кредита (кредитной линии) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредиту;

г) описание инвестиционного проекта, предназначенного для строительства жилья экономического, в рамках которого планируется строительство инженерной инфраструктуры.

11. При использовании трансферта на цели, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил, к заявке прилагаются следующие документы и сведения в отношении каждого объекта капитального строительства, на финансирование которых планируется направить трансферт:

а) наименование объекта капитального строительства;

б) мощность объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию;

в) срок ввода в эксплуатацию;

г) размер бюджетных ассигнований федерального бюджета, планируемых к направлению на объект капитального строительства;

д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

е) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка проектной документации является обязательной);

ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

з) титульные списки вновь начинаемых и переходящих объектов капитального строительства, утвержденные заказчиком;

и) копии документов, подтверждающих направление собственных, заемных и других средств на финансирование объекта капитального строительства;

к) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения.

12. Перечень объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется за счет трансферта в текущем финансовом году, согласовывается с Министерством экономического развития Российской Федерации и утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

13. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определяет сроки и порядок представления субъектами Российской Федерации заявок, формы заявок и требования к их составлению, и размещает их на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

14. Трансферты распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации по формуле:

где:

Сi - размер средств для предоставления трансферта i-му субъекту Российской Федерации;

Собщ - размер бюджетных ассигнований федерального бюджета на текущий финансовый год для предоставления трансфертов, распределяемых на соответствующий год;

Vi - плановый объем ввода жилья экономического класса субъектом Российской Федерации, подавшим заявку для участия в конкурсе, в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" в году предоставления трансферта;

Vобщ - суммарный плановый объем ввода жилья экономического класса в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" всех субъектов Российской Федерации в соответствующем году;

ViДФО - плановый объем ввода жилья экономического класса субъектом Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" в году предоставления трансферта;

VобщДФО - суммарный плановый объем ввода жилья экономического класса в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в соответствующем году;

15. В случае если субъект Российской Федерации в заявке запросил размер средств, который больше, чем размер средств, распределенный ему в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, то бюджету этого субъекта Российской Федерации предоставляется трансферт в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил.

В случае если субъект Российской Федерации в заявке запросил размер средств, который меньше, чем размер средств, распределенный ему в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, то бюджету этого субъекта Российской Федерации предоставляется трансферт в размере, указанном в заявке.

16. В случае, если после распределения средств в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил остаются нераспределенные средства, они распределяются между субъектами Российской Федерации повторно. При этом размер трансферта, перераспределяемый между субъектами Российской Федерации, определяется в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации.

17. Распределение трансфертов между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

18. Значение показателя результативности использования трансферта оценивается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании сравнения фактически достигнутых и плановых значений целевого индикатора - годового объема ввода жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи". В случае не достижения показателя результативности субъектом Российской Федерации в текущем году, в следующем году такому субъекту Российской Федерации трансферт не предоставляется.

19. Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется посредством заключения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, форму которого утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - соглашение).

20. Соглашение содержит следующие положения:

а) размер трансферта, порядок, условия и срок его перечисления и расходования;

б) порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий, установленных при предоставлении трансферта;

в) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является трансферт, а также о достижении значений показателей результативности использования трансферта;

г) значение показателя результативности использования трансферта, определенное в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

д) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) объектов;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования трансферта;

ж) обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной программы субъекта Российской Федерации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и внесения в нее изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности и (или) изменение состава мероприятий указанной программы, на которые предоставляются трансферты.

21. В случае отсутствия потребности в трансферте в утвержденном размере на текущий финансовый год эти средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на их получение в соответствии с настоящими Правилами.

Указанное перераспределение утверждается Правительством Российской Федерации.

22. Перечисление трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

23. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток трансферта, предоставленного в истекшем финансовом году, подлежит возврату в федеральный бюджет уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В случае если неиспользованный остаток трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, этот остаток средств подлежит взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

24. При наличии потребности в остатке трансфертов, не использованном в истекшем финансовом году, указанный остаток в соответствии с решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации может быть направлен субъекту Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты.

25. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отчет об использовании трансферта по форме, утверждаемой указанным Министерством.

26. Трансферт в случае его нецелевого использования и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий его предоставления подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

27. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления трансфертов осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.