Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев и порядка принятия органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации решения об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность" (подготовлен Минстроем России 21.12.2015)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении критериев и порядка принятия органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации решения об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность"
(подготовлен Минстроем России 21.12.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

критерии отсутствия технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность (далее - Критерии);

порядок принятия органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации решения об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность (далее - Порядок);

требования к порядку составления и утверждения мероприятий, планов по приведению качества ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг и (или) сокращению перерывов их поставок в соответствие с требованиями законодательства.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2015 г. N ____

КРИТЕРИИ
ОТСУТСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА И (ИЛИ) БЕЗ ПЕРЕРЫВОВ, ПРЕВЫШАЮЩИХ УСТАНОВЛЕННУЮ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ

1. Невозможность предоставления холодного водоснабжения, горячего водоснабжения надлежащего качества организацией, осуществляющей холодное и (или) горячее водоснабжение, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" до завершения мероприятий, определенных планом по приведению качества питьевой (горячей) воды в соответствие с установленными требованиями и в течение срока реализации такого плана мероприятий;

2. Невозможность предоставления надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отопления, газоснабжения, электроснабжения (далее - коммунальные услуги) в многоквартирном доме, жилом доме, вызвана необходимостью выполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение (далее - ресурсоснабжающие организации) мероприятий по обеспечению показателей качества и надежности объектов и инженерных систем централизованного водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения а также иных технико-экономических показателей, предусмотренных в утвержденных или согласованных в установленном порядке инвестиционных программах ресурсоснабжающих организаций, в течение сроков реализации соответствующих мероприятий, указанных в таких инвестиционных программах, или в разработанных указанными организациями и предоставленных уполномоченным органам для согласования проектах инвестиционных программ, в течение срока до согласования инвестиционных программ в установленном порядке;

3. Невозможность подачи коммунальных услуг в многоквартирный дом, жилой дом надлежащего качества или без перерывов, превышающих установленную продолжительность, установлена в результате действия обстоятельств непреодолимой силы, к которым относятся в том числе:

а) отклонение природно-климатических условий от обычных для данного региона, учтенных при проектировании объектов централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, в жилые дома;

б) существенное ухудшение качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения в соответствии с критериями существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и (или) получение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации, требующих прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

в) возникновение стихийных бедствий, явлений, пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также необходимость их локализации и устранения последствий;

г) возникновение или угроза возникновения вследствие действия третьих лиц аварийной ситуации на объектах централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектах теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения в целях принятия неотложных мер, в том числе при введении аварийных ограничений при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности (нагрузки) в случаях, когда в соответствии с законодательством в сфере водо-, тепло-, электро-, газоснабжения, водоотведения, не предусмотрена компенсация соответствующих расходов третьими лицами;

д) возникновение угрозы или возникновение аварийной ситуации во внутридомовых инженерных системах, по которым осуществляется водо-, тепло-, электро-, и газоснабжение в помещения многоквартирного дома, а также водоотведение;

е) отсутствие свободного доступа к месту ликвидации аварии на объектах централизованных систем водо-, тепло-, электро-, и газоснабжения, а также водоотведения;

ж) аварийное прекращение электропитания сетевых, подпитывающих, подкачивающих насосов и иного оборудования, используемых в целях производства тепловой энергии, воды, и (или) передачи (транспортировки) по инженерным сетям тепловой энергии, воды, стоков;

з) в случаях необходимости незамедлительного приостановления подачи газа при установлении наличия угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая.

4. Невозможность предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и без перерывов, превышающих установленную продолжительность, вызвана:

а) отсутствием циркуляционной линии в системе горячего водоснабжения в многоквартирном доме, в жилом доме;

б) несоответствием фактических технических характеристик электропотребления, теплопотребления, газопотребления, водопотребления, водоотведения в многоквартирном доме, жилом доме, влияющих на качество соответствующих коммунальных услуг, проектным характеристикам, указанным в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома, жилого дома к централизованным системам электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

в) состоянием внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования, с помощью которого предоставляются коммунальные услуги потребителям, при котором предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и без перерывов, превышающих установленную продолжительность, возможно обеспечить только в результате проведения капитального ремонта, модернизации или реконструкции указанных внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования, в случаях, когда собственниками помещений в таком многоквартирном доме не принято соответствующее решение по предложению лица, ответственного за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме;

г) выполнением работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонту и (или) приобретению и монтажу оборудования, позволяющих обеспечить предоставление коммунальных услуг без нарушения качества и без перерывов, превышающих установленную продолжительность, в течение периода, установленного собственниками помещений в многоквартирном доме для выполнения таких работ, а также в течение периода выполнения таких работ во исполнение региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов;

д) неудовлетворительным состоянием теплопотребляющих установок потребителей, удостоверенное федеральным органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности либо влечет за собой нарушения температурных и гидравлических режимов тепловой сети.

5. Нарушение качества коммунальных услуг и (или) предоставление коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность вызвано неправомерными действиями потребителей коммунальных услуг, в том числе:

а) использованием бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей;

б) осуществлением слива теплоносителя из системы отопления без разрешения исполнителя коммунальной услуги;

в) несанкционированным внесением изменений во внутридомовые инженерные системы, а также несанкционированным подключением к внутридомовым инженерным системам или подключением внутриквартирного оборудования к внутридомовым инженерным системам без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации;

г) переустройством внутридомового в жилом доме или внутриквартирного газового оборудования, ведущего к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения;

д) осуществлением регулирования внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершением иных действий, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия;

е) использованием не по назначению внутридомовых сетей водоотведения (сброс в систему канализации крупногабаритных и иных предметов), приводящим к засору сетей водоотведения, устранение которого требует приостановления предоставления коммунальных услуг водоотведения, холодного и горячего водоснабжения, при условии надлежащего исполнения лицом, отвечающим за содержание общего имущества в многоквартирном доме, своих обязательств по содержанию и очистке сетей водоотведения;

ж) необеспечением свободного доступа представителю исполнителя коммунальных услуг для совершения действий, необходимых для обеспечения надлежащего качества коммунальных услуг.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2015 г. N ____

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЯ ОБ ОТСУТСТВИИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА И (ИЛИ) БЕЗ ПЕРЕРЫВОВ, ПРЕВЫШАЮЩИХ УСТАНОВЛЕННУЮ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ

1. В случае, если предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вызвано отсутствием технической возможности поставок соответствующих коммунальных услуг, превышающих установленную продолжительность, ресурсоснабжающая организация или лицо, отвечающее за содержание общего имущества в многоквартирном доме, обращается с заявлением в орган государственного жилищного надзора в целях принятия решения об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие критерия отсутствия технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, не превышающими установленную продолжительность, в том числе копии следующих документов:

а) план мероприятий по приведению качества питьевой воды (горячей воды) в соответствие с установленными требованиями, а также информацию об источниках его официального опубликования, информацию об источниках опубликования сведений о качестве питьевой воды (горячей воды) об итогах исполнения планов мероприятий по приведению качества питьевой воды (горячей воды) в соответствие с установленными требованиями;

б) инвестиционная программа организации, осуществляющей холодное (горячее) водоснабжение, учитывающая мероприятия по приведению качества питьевой (горячей) воды в соответствие с установленными требованиями или проект такой программы;

в) документ, составленный уполномоченным органом, подтверждающий наличие обстоятельств, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "з" пункта 3, подпункте "д" пункта 4 Критериев;

г) акт осмотра, составленный в связи с возникновением или наличием угрозы возникновения аварийной ситуации, в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 3 Критериев;

д) акт об отсутствии свободного доступа, составленный в случаях, указанных в подпункте "е" пункта 3, подпункте "ж" пункта 5 Критериев;

е) уведомление об аварийном прекращении подачи электрической энергии, полученное от поставщика электрической энергии, в случае, предусмотренном подпунктом "ж" пункта 3 Критериев;

ж) техническая (проектная) документация на многоквартирный дом, жилой дом в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 4 Критериев;

з) акт осмотра, составленный уполномоченным лицом в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4, подпунктами "а"-"е" пункта 5 Критериев;

и) документы, подтверждающие не принятие общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о проведении капитального ремонта, модернизации или реконструкции внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования, с помощью которого предоставляются коммунальные услуги потребителям, в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 4 Критериев. К таким документам относятся извещение о проведении общего собрания собственников помещений по вопросу проведения капитального ремонта, модернизации или реконструкции внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования; протокол общего собрания собственников помещений, подтверждающий отсутствие кворума для принятия решения или содержащий информацию о непринятии решения по проведению капитального ремонта, модернизации или реконструкции внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования, иные документы;

к) документы, подтверждающие выполнение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонту и (или) приобретению и монтажу оборудования, в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 4 Критериев, в том числе, содержащие информацию о сроках проведения таких работ решение общего собрания собственников помещений о проведении таких работ, договор управления многоквартирным домом или другой договор на выполнение таких работ, годовой план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, справку, предоставленную региональным оператором о выполнении работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов.

2. Заявление и документы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, могут быть представлены в орган государственного жилищного надзора заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим получить подтверждение предоставления документов (телефонограмма, факсимильная связь, электронный документооборот, путем личного представления по месту нахождения органа государственного жилищного надзора).

3. Обращение ресурсоснабжающей организации или лица, отвечающего за содержание общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от формы его представления, подлежит обязательной регистрации в день его получения.

4. По результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней органом государственного жилищного надзора должно быть принято решение об отсутствии или наличии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

5. В случае если сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных в орган государственного жилищного надзора, не позволяют достоверно установить наличие или отсутствие указанных в них обстоятельств, орган государственного жилищного надзора вправе провести проверку сведений, содержащихся в заявлении и документах.

Срок проведения проверки не может превышать 10 рабочих дней с момента представления в орган государственного жилищного надзора заявления и документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

По результатам проведенной проверки достоверности сведений составляется акт, подтверждающий отсутствие или наличие технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Акт, подтверждающий отсутствие технической возможности, является основанием для принятия решения органа государственного жилищного надзора об отсутствии технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

6. В решении указывается период, в течение которого уплата указанного в части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) штрафа не осуществляется, который соответствует

а) сроку, определенному планом мероприятий по приведению качества питьевой (горячей) воды в соответствие с установленными требованиями, и (или) инвестиционной программой (проектом инвестиционной программы);

б) сроку прекращения действия обстоятельств, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "з" пункта 3, подпункте "д" пункта 4 Критериев, и (или) устранения их последствий;

в) сроку устранения аварийной ситуации или сроку ликвидации угрозы ее возникновения, в случаях, предусмотренных подпунктами "г"-"е" пункта 3 Критериев;

г) сроку восстановления подачи электрической энергии в случае, предусмотренном подпунктом "ж" пункта 3 Критериев;

д) сроку проведения работ по капитальному ремонту, модернизации или реконструкции внутридомовых инженерных систем и (или) оборудования, с помощью которого предоставляются коммунальные услуги потребителям, в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г" пункта 4 Критериев;

е) сроку устранения нарушений в случаях, предусмотренных подпунктами "б" пункта 4, подпунктами "а"-"е" пункта 5 Критериев.

7. Решение подлежит обязательному размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2015 г. N ____

ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ СОСТАВЛЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ПЛАНОВ ПО ПРИВЕДЕНИЮ КАЧЕСТВА РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И (ИЛИ) СОКРАЩЕНИЮ ПЕРЕРЫВОВ ИХ ПОСТАВОК В СООТВЕТСТВИЕ С ТРЕБОВАНИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Мероприятия, планы по приведению качества ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг и (или) сокращению перерывов их поставок в соответствие с требованиями законодательства, составляются ресурсоснабжающими организациями в соответствии с требованиями с законодательством в сфере водо-, тепло-, электро-, газоснабжения, водоотведения.

2. Орган государственного жилищного надзора размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию об источниках опубликования сведений о качестве коммунальных ресурсов, предоставляемых потребителям с использованием централизованных систем водо-, тепло-, электро-, и газоснабжения, а также водоотведения, о планах мероприятий по приведению качества коммунальных ресурсов в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.