Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении федеральных авиационных правил, устанавливающих требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники" (подготовлен Минпромторгом России 14.01.2016)

Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении федеральных авиационных правил, устанавливающих требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники"
(подготовлен Минпромторгом России 14.01.2016 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 1999, N 28, ст. 3483; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078; 2006, N 30, ст. 3290, 3291; 2007, N 1, ст. 29, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554, N 49, ст. 6075, N 50, ст. 6239, 6244, 6245; 2008, N 29, ст. 3418, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3616; 2010, N 30, ст. 4014; 2011, N 7, ст. 901, N 15, ст. 2019, 2023, 2024, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6733, N 50, ст. 7351; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4318, N 53, ст. 7585; 2013, N 23, ст. 2882, N 27, ст. 3477; 2014, N 16, ст. 1830, 1836, N 30, ст. 4254, N 42, ст. 5615; 2015, N 27, ст. 3957, N 29, ст. 4342, 4356, 4379, 4380), подпунктом "б" пункта 2 Положения о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 360 "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 14, ст. 1593; 2000, N 17, ст. 1875; 2010, N 28, ст. 3705, 2015, N 49, ст. 6976) и пунктом 5.2.171 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2868; 2009, N 3, ст. 378; N 25, ст. 3065; 2010, N 6, ст. 649; N 9, ст. 960; 2011, N 43, ст. 6079; N 46, ст. 6523; N 47, ст. 6662; 2012, N 43, ст. 5886; 2013, N 23, ст. 2909; 2014, N 9, ст. 923; N 37, ст. 4961; 2015, N 14, ст. 2118; N 27, ст. 4080; N 40, ст. 5563; N 44, ст. 6136, N 49, ст. 6976) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники".

2. Юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники привести руководства по качеству в соответствие с федеральными авиационными правилами в течение 365 дней со дня официального опубликования настоящего приказа.

Министр

Д.В. Мантуров

ПРОЕКТ
Утверждены
приказом Минпромторга России
от __________N_________

Требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники

I. Общие положения

1. Настоящие федеральные авиационные правила (далее - Правила) устанавливают требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку и (или) изготовление воздушных судов и другой авиационной техники (далее - Разработчик или Изготовитель), подлежащей эксплуатации в гражданской авиации.

Требования Правил применяются:

1) к Разработчикам, обратившимся с заявкой на проведение обязательной сертификации гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта или бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс);

2) к Разработчикам, являющимся держателем сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации, либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года;

3) к Разработчикам изменений типовых конструкций гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Воздушного кодекса, не являющимся держателями сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации, либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года;

4) к Изготовителям гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта или бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, прошедших обязательную сертификацию в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Воздушного кодекса;

5) к Изготовителям гражданского воздушного судна, имеющего аттестат о годности к эксплуатации, либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года;

6) к Изготовителям, выполняющим на серийно изготавливаемых изделиях работы в соответствии с дополнительным сертификатом типа на модификацию;

7) к Изготовителям, выполняющим на серийно изготавливаемых изделиях работы по документу, удостоверяющему изменение ранее утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна на основании аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года.

2. Требования Правил не применяются к Разработчикам и Изготовителям сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.

3. Разработчик или Изготовитель должен быть зарегистрирован в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Минпромторг России устанавливает форму и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие разработчиков и изготовителей требованиям Правил, а также методы определения соответствия требованиям Правил.

5. В настоящих Правилах используются термины и определения, которые приведены в Приложении к настоящим Правилам.

II. Требования, предъявляемые к Разработчику

6. Разработчик устанавливает и поддерживает функционирование системы обеспечения качества.

7. Система обеспечения качества обеспечивает непрерывный контроль за разработкой, сертификацией и эксплуатацией создаваемой Разработчиком авиационной техники и ее модификаций, а также обеспечивает создание авиационной техники, соответствующей требованиям к лётной годности и к охране окружающей среды.

Система обеспечения качества устанавливается в руководстве по качеству.

8. Разработчик разрабатывает и утверждает руководство по качеству, а также обеспечивает соблюдение его работниками требований Правил и руководства по качеству.

9. Разработчик обновляет руководство по качеству при изменениях воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность, а также условий и областей деятельности Разработчика.

10. Руководство по качеству должно быть доступно для использования всеми работниками Разработчика.

11. Разработчик уведомляет Минпромторг России об изменениях в руководстве по качеству в течение пяти рабочих дней с момента внесения указанных изменений. В случае, если Минпромторг России выявит в указанных изменениях нарушение требований Правил или выявит в ходе проверки несоответствие руководства по качеству требованиям Правил, Разработчик в течение 15 дней с момента получения информации о выявленных нарушениях устраняет выявленные нарушения и информирует об этом Минпромторг России.

12. Руководство по качеству содержит:

1) полное наименование Разработчика, адрес местонахождения, а также местонахождение филиалов (при наличии), номер телефона, факса, адрес электронной почты;

2) документ о политике в области качества и обязательства Разработчика по постоянному обеспечению соблюдения требований Правил и установленных руководством по качеству процедур;

3) организационную структуру Разработчика, отражающую все уровни управления, функциональные подразделения, включая филиалы (при наличии);

4) список руководящего персонала Разработчика. В указанном списке приводятся: должности, фамилии, имена, отчества;

5) распределение ответственности между руководящим персоналом Разработчика при разработке, сертификации и поддержании летной годности авиационной техники;

6) описание функций структурных подразделений Разработчика, в том числе службы сертификации, должностных лиц и специалистов, осуществляющих разработку и сертификацию создаваемой авиационной техники и её модификаций, а также поддержание лётной годности авиационной техники;

7) процедуры внесения изменений в руководство, включая процедуру уведомления персонала Разработчика, других пользователей руководства, а также Минпромторга России;

8) описание состава (видов), иерархии и процедуры управления документами системы обеспечения качества;

9) процедуру обеспечения и поддержания необходимого уровня квалификации персонала Разработчика, предусматривающего, в том числе, знание работниками документов системы обеспечения качества, а также системы сертификации авиационной техники;

10) процедуру периодической оценки квалификации (аттестации) работников, а также оформления и учета результатов аттестации;

11) процедуру внутреннего контроля за соблюдением документированных процедур системы обеспечения качества и соответствия системы действующим структуре и функциям Разработчика. Процедура должна предусматривать служебную независимость проверяющих от проверяемых, а также информирование лица или группы лиц, ответственных за принятие корректирующих действий, о выявленных недостатках системы и отступлениях от установленных в системе процедур;

12) процедуру взаимодействия с Минпромторгом России, Независимой инспекцией и уполномоченным органом, осуществляющим обязательную сертификацию авиационной техники на этапах разработки, испытаний, сертификации, серийного производства и эксплуатации авиационной техники;

13) процедуру сертификации разрабатываемой авиационной техники. Процедура содержит:

а) разработку и утверждение плана сертификационных работ (расчетов, моделирования, анализа опыта эксплуатации образца или его прототипов и сертификационных (лабораторных, стендовых, наземных и летных) испытаний образца);

б) проведение и оформление результатов сертификационных работ;

в) подтверждение готовности образца авиационной техники к сертификационным испытаниям;

г) оформление представления на ведущих летчиков-испытателей для участия в проведении сертификационных испытаний;

д) метрологическое обеспечение сертификационных испытаний;

е) аттестацию испытательного оборудования, используемого для сертификационных испытаний;

14) процедуру сертификации модификаций типовой конструкции;

15) процедуру формирования перечня комплектующих изделий, в том числе импортируемых комплектующих изделий, предназначенных для установки на образец авиационной техники и контроля применения комплектующих изделий на образце авиационной техники;

16) процедуру управления конструкторской документацией.

Процедура содержит:

а) требования к содержанию, структуре и оформлению конструкторской документации, том числе конструкторской документации на электронных носителях;

б) последовательность действий по разработке конструкторской документации, её согласованию и утверждению;

в) последовательность действий по разработке, согласованию, утверждению и внесению изменений в конструкторскую документацию по результатам проводимых сертификационных работ (управление конфигурацией);

г) управление конструкторской документацией, разработанной сторонними организациями;

д) формирование и утверждение комплекта конструкторской документации, отражающего сертифицированную типовую конструкцию.

17) процедуру разработки и внесения изменений в программное обеспечение создаваемой авиационной техники по результатам проводимых сертификационных работ с идентификацией версии программного обеспечения;

18) процедуру формирования, учета, хранения и обращения перечня комплектующих изделий, входящих в сертифицированную типовую конструкцию, с идентификацией в данном перечне версий программного обеспечения комплектующих изделий;

19) процедуру формирования, учета, хранения и обращения перечня особо ответственных элементов конструкции, входящих в сертифицированную типовую конструкцию;

20) процедуру обеспечения качества поставляемых компонентов, материалов и предоставляемых услуг по разработке компонентов соисполнителями. Процедура содержит:

а) формирование и оформление требований к характеристикам разрабатываемых компонентов;

б) выбор и контроль организаций, поставляющих компоненты и материалы для изготовления опытных изделий.

21) процедуру изготовления и управления конфигурацией опытных изделий.

Процедура содержит:

а) определение подразделений Разработчика, ответственных за контроль изготовления опытных изделий;

б) контроль за соответствием конструкторской документации опытных изделий, в том числе изготавливаемых силами сторонних организаций;

в) разработку и оформление документов (формуляр, паспорт или эквивалентный им документ), удостоверяющих соответствие экземпляра авиационной техники, предназначенного для проведения конкретного вида испытаний, конструкторской документации, в том числе экземпляров изготавливаемых силами сторонних организаций;

22) процедуру формирования комплексного плана постановки на производство;

23) процедуру передачи в серийное производство конструкторской документации и последующих изменений, отражающих модификации типовой конструкции;

24) процедуру надзора за серийным производством сертифицированной авиационной техники, оформления его результатов и последующего контроля за устранением выявленных недостатков;

25) процедуру получения и прохождения информации о событиях (авиационных происшествиях, инцидентах, отказах, неисправностях) при производстве авиационной техники, в эксплуатации и ремонте, а также разработки корректирующих и предупреждающих мероприятий.

13. Детальное описание процедур системы обеспечения качества, перечисленных в пункте 13 Правил, может излагаться в стандартах организации Разработчика, на которые указывается ссылка в руководстве по качеству.

14. Разработчик выполняет следующие виды деятельности:

1) осуществляет разработку и модификацию авиационной техники с доказательством соответствия применимым требованиям норм летной годности;

2) обеспечивает взаимодействие между подразделениями организации в отношении вопросов лётной годности и защиты окружающей среды;

3) обеспечивает наличие в структуре организации службы сертификации, подчиненной непосредственно руководителю разработчика;

4) выполняет классификацию модификации авиационной техники в качестве главного или второстепенного изменения;

5) осуществляет сертификацию второстепенного изменения;

6) осуществляет выпуск технической документации, обеспечивающей внедрение второстепенных изменений, без дополнительного одобрения со стороны уполномоченного органа, выдавшего сертификат типа, аттестат о годности к эксплуатации, либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданный до 1 января 1967 года;

7) определяет условия обеспечения безопасности полёта для выдачи разрешения на полёт воздушным судам, временно не соответствующим требованиям лётной годности;

8) утверждает ремонтную документацию и её изменения;

9) поддерживает систему учета и анализа данных об отказах, неисправностях, дефектах и других авиационных событиях, с целью разработки и внедрения корректирующих мероприятий;

10) информирует уполномоченный орган, выдавший сертификат типа, аттестат о годности к эксплуатации, либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданный до 1 января 1967 года, об отказах, неисправностях, дефектах и других авиационных событиях, которые привели или могут привести к небезопасным состояниям авиационной техники;

11) обеспечивает разработку и представление в уполномоченный орган, выдавший сертификат типа, аттестат о годности к эксплуатации, либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданный до 1 января 1967 года технических решений для издания им Директив лётной годности, своевременно принимать меры по реализации технических решений, предусмотренных Директивами лётной годности;

12) информирует Минпромторг России об изменениях в системе обеспечения качества авиационной техники, которые могут потребовать корректировки данных, указанных в сертификате разработчика;

13) обеспечивает Минпромторгу России возможность проведения периодических проверок с целью подтверждения действия сертификата разработчика.

III. Требования, предъявляемые к Изготовителю, осуществляющему изготовление воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов на основании сертификата типа

15. Изготовитель, ранее не являвшийся держателем сертификата Изготовителя, осуществляет изготовление воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов по одобренной конструкторской документации, указанной в сертификате типа, при наличии признанной Минпромторгом России системы контроля производства с ограничениями по срокам производства и количеству изготавливаемых изделий до подтверждения соответствия изготовителя требованиям раздела IV Правил.

16. При осуществлении производства воздушного судна, авиационного двигателя и воздушного винта по одобренной конструкторской документации, указанной в сертификате типа, Изготовитель:

1) обеспечивает доступность каждого изготовленного воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта для проверки представителями Минпромторга России или Независимой инспекции;

2) имеет в своем распоряжении и хранит на месте изготовления конструкторскую, технологическую и производственно-контрольную документацию, оформленную в установленном порядке, необходимую представителям Минпромторга России или Независимой инспекции, чтобы определить соответствие изделия и его частей типовой конструкции;

3) устанавливает и поддерживает функционирование системы контроля производства, которая гарантирует, что каждое изделие соответствует одобренной типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

4) после внедрения признанной системы контроля производства направляет в Минпромторг России руководство по качеству, в котором описывается эта система;

5) обеспечивает Минпромторгу России возможность выполнения необходимых проверок, в том числе проверок организаций поставщиков для установления соответствия требованиям Правил;

6) выполняет маркировку каждого изделия и его составных частей в соответствии с требованиями пунктов 46-58 Правил;

7) оказывает содействие держателю одобрительного документа в выполнении любых действий, касающихся поддержания лётной годности выпущенных им изделий;

8) обеспечивает постоянное соответствие требованиям Правил;

9) устанавливает процедуры учета и анализа информации об отказах изделий с целью выявления неблагоприятных тенденций при производстве и процедуры разработки профилактических мероприятий;

10) представляет отчёт держателю одобрительного документа о всех случаях, когда выпущенные изделия впоследствии были определены как имеющие отклонения от рабочей конструкторской документации, и проводит с держателем одобрительного документа совместные проверки с целью выявления отклонений, которые могли бы привести к небезопасной эксплуатации изделия;

11) сообщает в Минпромторг России об отклонениях, которые могли бы привести к небезопасной эксплуатации изделия, и принимаемых корректирующих действиях, в том числе по изделиям, находящимся в эксплуатации;

12) поддерживает систему архивного хранения отчетных документов с целью обеспечения сохранности данных, позволяющих подтвердить соответствие изготовленных изделий одобренной типовой конструкции;

13) направляет в Минпромторг России полугодовые отчеты о производственной деятельности.

17. Система контроля производства изготовителя включает:

1) обеспечение соответствия типовой конструкции поставляемых материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов, применяемых в конечном изделии;

2) входной контроль поставляемых материалов, комплектующих изделий, части, детали и агрегаты должны проходить;

3) хранение и защиту материалов, которые могут быть подвержены повреждению или ухудшению свойств;

4) осуществление производственных процессов в соответствии со спецификациями, предусмотренными конструкторской документацией; утверждение особо ответственных и специальных процессов; контроль и регистрацию в процессе изготовления параметров особо ответственных и специальных процессов, обеспечивающих требуемое качество и стабильность соответствующих характеристик;

5) проверку на соответствие типовой конструкции частей, деталей и агрегатов в процессе изготовления;

6) обеспечение доступности производственному и контролирующему персоналу к действующей конструкторской и другой необходимой документации;

7) утверждение и контроль изменений типовой конструкции, в том числе замена материала, перед применением в конечном изделии;

8) идентификацию и изъятие из производственного процесса материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов с выявленными отклонениями от рабочей конструкторской документации до принятия решения о возможности их дальнейшего использования;

9) оформление по действующей процедуре рассмотрения продукции с несоответствиями (предусматривающей участие в принятии решений представителей контрольных, испытательных, технологических и других служб, а также представителей разработчика): материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов, которые изъяты из производственного процесса вследствие обнаруженных несоответствий требованиям рабочей конструкторской документации;

10) идентификацию, повторную проверку и документальное оформление решения о применении материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов, признанных годными для дальнейшего использования в производственном процессе;

11) идентификацию и изъятие из производственного процесса материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов, которые признаны негодными для дальнейшего использования, чтобы исключить возможность их установки на конечное изделие;

12) оформление, идентификацию применительно к конечному изделию и хранение протоколов контроля с целью предоставления информации, необходимой для обеспечения поддержания лётной годности изделия;

13) оформление и ведение дела изделия (со сроком хранения до списания изделия) для каждого изготавливаемого экземпляра авиационной техники с целью получения документа, подтверждающего его летную годность.

18. Система контроля производства устанавливается в руководстве по качеству.

19. Изготовитель разрабатывает и утверждает руководство по качеству, а также обеспечивает соблюдение его работниками требований Правил и руководства по качеству.

20. Изготовитель обновляет руководство по качеству при изменениях воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность в области авиационной промышленности, а также условий и областей своей деятельности.

21. Руководство по качеству должно быть доступно для использования всеми работниками Изготовителя.

22. Изготовитель уведомляет Минпромтрог России об изменениях в руководстве по качеству в течение пяти рабочих дней с момента внесения указанных изменений. В случае, если Минпромтрог России выявит в указанных изменениях нарушение требований Правил или выявит в ходе проверки несоответствие руководства по качеству требованиям Правил, Изготовитель в течение 15 дней с момента получения информации о выявленных нарушениях устраняет выявленные нарушения и информирует об этом Минпромтрог России.

23. Руководство по качеству содержит:

1) полное наименование Изготовителя, адрес местонахождения, а также местонахождение филиалов (при наличии), номер телефона, факса, адрес электронной почты;

2) документ о политике в области качества и обязательства Изготовителя по постоянному обеспечению соблюдения требований Правил и установленных руководством по качеству процедур;

3) организационную структуру Изготовителя, отражающую все уровни управления, функциональные подразделения, включая филиалы (при наличии);

4) список руководящего персонала Изготовителя. В указанном списке приводятся: должности, фамилии, имена, отчества;

5) процедуры внесения изменений в руководство, включая процедуру уведомления персонала Изготовителя и других пользователей руководства, а также Минпромторга России;

6) процедуры системы контроля производства, указанные в пункте 18 Правил;

7) процедуры выполнения маркировки изделий, предусмотренной подпунктом 6 пункта 16 Правил;

8) процедуры, указанные в подпунктах 9, 10, 11 и 13 пункта 16 Правил;

9) процедуры оформления Извещения о соответствии каждого изделия типовой конструкции, предусмотренного пунктом 29 Правил.

24. Изготовитель, осуществляющий изготовление воздушных судов на основании сертификата типа, должен иметь утвержденные разработчиком программы и методики наземных и лётных испытаний, а также полетные листы, в соответствии с которыми должны проводиться испытания каждого изготовленного экземпляра воздушного судна, предусмотренные техническими условиями на воздушное судно.

25. Программа наземных и лётных испытаний воздушного судна, предусмотренная пунктом 24 Правил, должна содержать:

1) эксплуатационную проверку балансировки, управляемости и других лётных характеристик, позволяющую установить, что изготовленный экземпляр воздушного судна соответствует типовой конструкции;

2) эксплуатационную проверку всех функциональных систем и бортового оборудования изготовленного экземпляра воздушного судна;

3) проверку того, что все органы управления и индикаторы в кабине экипажа правильно маркированы, необходимые таблички установлены правильно и изготовленный экземпляр воздушного судна укомплектован необходимыми лётными руководствами;

4) проверку эксплуатационных характеристик изготовленного экземпляра воздушного судна на земле;

5) проверку любых других характеристик, являющихся специфическими для данного типа воздушного судна.

26. Изготовитель, осуществляющий изготовление авиационных двигателей на основании сертификата типа, должен провести необходимые испытания каждого изготовленного экземпляра авиационного двигателя в соответствии с Программой испытаний.

27. Программа испытаний авиационных двигателей, предусмотренная пунктом 26 Правил, должна содержать:

1) ступенчатое опробование авиационного двигателя, предусматривающее определение расхода топлива, масла и определение характеристик его мощности и, в случае необходимости, на режиме установленной взлетной мощности или тяги, и, в случае необходимости, на режиме установленной взлетной мощности или тяги, а также на чрезвычайных режимах;

2) наработку на режиме установленной максимальной продолжительной мощности или тяги в объеме, предусмотренном утвержденной программой разработчика, но не менее пяти часов. Для авиационных двигателей, имеющих установленную взлетную тягу или мощность выше, чем установленная максимально продолжительная мощность или тяга, программой должна быть предусмотрена необходимая наработка при установленной взлетной тяге или мощности, но не менее 30 минут;

3) проведение в необходимом объеме переборок авиационного двигателя с целью обследования состояния деталей.

28. Изготовитель, осуществляющий изготовление воздушных винтов на основании сертификата типа, должен провести надлежащие функциональные испытания каждого воздушного винта изменяемого шага для определения надежности его работы в нормальном рабочем диапазоне.

29. Изготовитель, осуществляющий изготовление воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов на основании сертификата типа, должен представлять Независимой инспекции Извещение о соответствии каждого изделия типовой конструкции.

Извещение о соответствии, подписанное ответственным руководителем Изготовителя, содержать следующую информацию:

1) подтверждение того, что данное изделие соответствует типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

2) сведения о выполнении на воздушном судне наземных и лётных испытаний в объеме, предусмотренном конструкторской документацией, и признании его лётной годности;

3) подтверждение для авиационных двигателей и воздушных винтов выполнения испытаний в объеме, предусмотренном конструкторской документацией, и признании их годными к эксплуатации.

Вместе с Извещением о соответствии Изготовитель представляет дело изделия, согласованное с Независимой инспекцией.

IV. Требования, предъявляемые к изготовителю для выдачи сертификата

30. Изготовитель должен иметь в отношении воздушного судна или другой авиационной техники, изготовление которой он осуществляет:

1) действующий сертификат типа, аттестат о годности к эксплуатации, либо иной акт об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданный до 1 января 1967 года;

2) дополнительный сертификат типа на модификацию, реализуемую в серийном производстве;

3) документ, удостоверяющий изменение ранее утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна на основании аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года;

4) соглашение с держателями одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 32 Правил на право доступа к конструкторским данным, относящимся к соответствующим одобрительным документам.

31. Изготовитель устанавливает и поддерживает функционирование системы обеспечения качества любого изделия, для которого он запрашивает сертификат, которая гарантирует, что каждый изготовленный экземпляр будет соответствовать утвержденным конструкторским данным одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 32 Правил.

32. Система обеспечения качества включает:

1) организационную схему, показывающую распределение полномочий, включая любое делегирование полномочий, а также документальное подтверждение должностной ответственности и полномочий представителя администрации, который обеспечивает управление системой обеспечения качества, а также взаимодействие ключевого персонала, влияющего на систему обеспечения качества. Документация, содержащая процедуры системы обеспечения качества, должна содержать информацию об ответственности и полномочиях, предоставляемых службе по обеспечению качества, совместно со схемой взаимодействия службы по обеспечению качества с руководящим составом и другими службами изготовителя;

2) процедуры контроля конструкторских данных, которые обеспечивают рассмотрение уполномоченным персоналом адекватности документов и данных до внесения изменений в конструкторские данные. Процедуры управления конструкторской и технологической документацией, обеспечивающие своевременное внесение поступающих от держателей одобрительных документов изменений и применение только утвержденной ими документации;

3) процедуры управления документацией системы обеспечения качества и контроля документов и данных, определяющих систему обеспечения качества и любые последующие изменения. Процедуры содержат описание последовательности рассмотрения и утверждения уполномоченным персоналом документов и данных до включения в систему обеспечения качества;

4) процедуры гарантии соответствия утвержденной конструкции поставляемых поставщиками изделий, составных частей, материалов и услуг до выдачи разрешения на их использование в готовом изделии или составной части. Процедуры содержат:

а) методы оценки и выбора поставщиков/субподрядчиков;

б) используемые методы определения контроля поставщиков/субподрядчиков;

в) методы делегирования инспекционных полномочий поставщикам/субподрядчикам и методы уведомления Минпромторга России о таком делегировании инспекционных полномочий;

г) входной контроль поставляемых материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов;

д) используемые методы гарантии права доступа к поставщикам/субподрядчикам для обеспечения надзора со стороны Минпромторга России;

е) используемые методы определения годности изделий, составных частей, материалов и услуг, которые не могут соответствовать требованиям в полном объеме при приемке;

5) процедуры управления изготовлением и качеством изделий и составных частей в соответствии с утвержденной конструкцией;

6) процедуры всех видов проверок и испытаний по определению соответствия изделий и составных частей утвержденной конструкции на тех стадиях производственного процесса, когда можно точно определить такое соответствие. Процедуры содержат методы контроля изготовления частей, деталей и агрегатов, включая методы определения стабильности специальных и особо ответственных технологических процессов;

7) порядок поверки и калибровки средств измерения, аттестации испытательного оборудования;

8) процедуры организации и проведения испытаний, процедуры осуществления неразрушающего контроля;

9) процедуры рассмотрения изделий с выявленными отклонениями от рабочей конструкторской документации, обеспечивающие выявление, идентификацию и документальное оформление, включая процедуру оформления принятых решений и изъятия изделий, признанных негодными для дальнейшего использования в производственном процессе. Несоответствующие изделия и составные части, которые признаны окончательным браком, должны маркироваться и утилизироваться таким образом, который делает их негодными для установки на изделиях сертифицированного типа;

10) процедуры внедрения корректирующих и профилактических мер в целях исключения или сведения к минимуму причин фактических или потенциальных случаев несоответствия утвержденной конструкции;

11) процедуры перемещения и хранения материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов и предотвращения их повреждения или порчи в процессе производства и хранения;

12) процедуры определения и извлечения данных проверок и испытаний, которые подтверждают соответствие изделия или составной части утвержденной конструкции, а также данных, которые подтверждают соблюдение требований утвержденной системы обеспечения качества;

13) процедуры процесса обеспечения качества программного обеспечения, когда программное обеспечение включено в утвержденные конструкторские данные;

14) процедуры оформления документов о лётной годности/годности к эксплуатации каждого изделия;

15) процедуры оформления и архивного хранения отчетных документов до списания изделия;

16) процедуры учёта и анализа информации об отказах изделий с целью выявления неблагоприятных тенденций при производстве и процедуры разработки профилактических мероприятий;

17) процедуры проведения внутренних проверок качества и корректирующих действий;

18) требования к компетенции и квалификации персонала службы по обеспечению качества.

33. Система обеспечения качества устанавливается в руководстве по качеству.

34. Изготовитель разрабатывает и утверждает руководство по качеству, а также обеспечивает соблюдение его работниками требований Правил и руководства по качеству.

Изготовитель представляет руководство по качеству на согласование в Минпромторг России и Независимую инспекцию.

35. Изготовитель обновляет руководство по качеству при изменениях воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующих деятельность, а также условий и областей деятельности Изготовителя.

36. Руководство по качеству должно быть доступно для использования всеми работниками Изготовителя.

37. Изготовитель уведомляет Минпромтрог России об изменениях в руководстве по качеству в течение пяти рабочих дней с момента внесения указанных изменений. В случае если Минпромтрог России выявит в указанных изменениях нарушение требований Правил или выявит в ходе проверки несоответствие руководства по качеству требованиям Правил, Изготовитель в течение 15 дней с момента получения информации о выявленных нарушениях устраняет выявленные нарушения и информирует об этом Минпромтрог России.

38. Руководство по качеству содержит:

1) полное наименование Изготовителя, адрес местонахождения, а также местонахождение филиалов (при наличии), номер телефона, факса, адрес электронной почты;

2) документ о политике в области качества;

3) организационную структуру Изготовителя, отражающую все уровни управления, функциональные подразделения, включая филиалы (при наличии);

4) список руководящего персонала изготовителя. В указанном списке приводятся: должности, фамилии, имена, отчества;

5) распределение ответственности между руководящим персоналом изготовителя по реализации процедур системы обеспечения качества;

6) процедуры внесения изменений в руководство, включая процедуру уведомления персонала изготовителя, других пользователей руководства, а также Минпромторга России;

7) процедуры системы обеспечения качества, указанные в пункте 32 Правил.

39. Детальное описание процедур системы обеспечения качества, перечисленных в пункте 32 Правил, может излагаться в стандартах Изготовителя, на которые имеется ссылка в руководстве по качеству.

40. Изготовитель разрабатывает, утверждает и представляет в Минпромторг России документ с описанием организации производства.

41. Изготовитель обновляет описание организации производства при внесении изменений в воздушное законодательство Российской Федерации, регулирующее его деятельность, а также условий и областей деятельности изготовителя.

42. Изготовитель уведомляет Минпромтрог России об изменениях в описании организации производства в течение пяти рабочих дней с момента внесения указанных изменений. В случае если Минпромтрог России выявит в указанных изменениях нарушение требований Правил или выявит в ходе проверки несоответствие описания организации производства требованиям Правил или фактическому состоянию деятельности, изготовитель в течение 15 дней с момента получения информации о выявленных нарушениях устраняет выявленные нарушения и информирует об этом Минпромтрог России.

43. Описание организации производства содержит:

1) заявление-декларацию, подписанную ответственным руководителем и подтверждающую, что организация производства будет сохраняться и требования Правил, системы обеспечения качества (руководства по качеству, стандартов организации) будут соблюдаться непрерывно;

2) структуру Изготовителя, включая филиалы (при наличии), с указанием руководящего состава, в том числе лиц, ответственных за обеспечение взаимодействия с Минпромторгом России;

3) описание сферы деятельности изготовителя с перечислением типов изготавливаемых изделий и соответствующих одобрительных документов;

4) сведения о производственном и инженерно-техническом персонале, о системе подготовки и повышения квалификации кадров;

5) описание производственных мощностей с указанием адресов производств;

6) порядок взаимодействия с держателями одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 30 Правил;

7) перечень поставщиков материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов;

8) перечень действующей производственно-контрольной документации, государственных и отраслевых стандартов, используемых в производственном процессе;

9) процедуры взаимодействия с Независимой инспекцией;

10) порядок отчетности перед Минпромторгом России.

44. Изготовитель выполняет следующие виды деятельности:

1) обеспечивает постоянное соответствие требованиям Правил и сохранение системы обеспечения качества;

2) подтверждает, что каждое изготовленное изделие соответствует одобренной типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

3) ведет подробные записи о выполненных работах и оформляет дело изделия в соответствии с установленными требованиями;

4) поддерживает систему учета и анализа данных об отказах, неисправностях, дефектах и других авиационных событиях, связанных с производственными недостатками, предусмотрев организацию исследования отказавших изделий, разработку и внедрение корректирующих мероприятий;

5) сообщает держателям одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 30 Правил обо всех случаях, когда выпущенные изделия определены впоследствии как, возможно, имеющие отклонения от одобренной типовой конструкции, и проводит с держателями одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 30 Правил совместные исследования для определения влияния таких отклонений на летную годность и принятия решения о необходимости корректирующих действиях;

6) сообщает в Минпромторг России о выявленных отклонениях и решение о необходимости корректирующих действий в соответствии с подпунктом 5 пункта 45 Правил;

7) информирует другие производственные организации, для которых изготовитель является поставщиком продукции, о всех случаях выпуска изделий с возможными отклонениями от одобренной типовой конструкции;

8) оказывает содействие держателям одобрительных документов, перечисленных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 30 Правил в выполнении любых действий, направленных на поддержание лётной годности выпущенных изделий;

9) выполняет маркировку каждого изделия и его составных частей в соответствии с требованиями пунктов 46-58 Правил;

10) поддерживает систему архивного хранения отчетных документов с целью обеспечения сохранности данных, позволяющих подтвердить соответствие изготовленных изделий одобренной типовой конструкции;

11) направляет в Минпромторг России полугодовые отчеты о производственной деятельности.

45. Изготовитель наделяет необходимыми полномочиями и организационной независимостью персонал, ответственного за контроль выполнения действующих процедур системы обеспечения качества и соответствия требованиям Правил. Изготовитель обеспечивает наличие у сотрудников службы обеспечения качества достаточного опыта и квалификации для выполнения возложенных на них обязанностей.

46. Изготовитель обеспечивает маркировку каждого выпущенного изделия путем установки на нем опознавательной таблички или нанесения маркировки, предусмотренной разработчиком в конструкторской документации.

47. Опознавательная табличка должна быть установлена таким образом, чтобы она была доступна и чётко видна. Табличка не должна повреждаться или смещаться в ходе эксплуатации.

48. Допускается разнесение требуемой идентификационной информации на несколько опознавательных табличек. При этом они должны быть установлены в соответствии с требованиями пункта 48 Правил.

49. Не допускается внесение изменений и/или удаление идентификационной информации, нанесенной на изделие или на его опознавательную табличку, а также её демонтаж, кроме случаев, регламентированных в эксплуатационной или ремонтной документации.

50. Не допускается установка опознавательной таблички, демонтированной при проведении работ по техническому обслуживанию или ремонту, на изделие иное, чем то, с которого она была демонтирована.

51. Каждый экземпляр воздушного судна, авиационного двигателя, вспомогательного двигателя и воздушного винта должен быть идентифицирован посредством установки на него опознавательной таблички, изготовленной из огнеупорного материала, с информацией, нанесённой штамповкой, гравировкой, травлением или другим методом, определенным в конструкторской документации. Опознавательная табличка и информация на ней должны сохраняться при авиационном происшествии или инциденте.

52. Состав информации на опознавательной табличке:

наименование или логотип Изготовителя;

обозначение изделия;

заводской номер изделия, присвоенный Изготовителем;

номер сертификата типа;

номер сертификата Изготовителя.

53. Нанесение на опознавательную табличку любой другой информации подлежит согласованию с Минпромторгом России.

54. Опознавательная табличка воздушного судна должна быть установлена на внешней поверхности фюзеляжа в зоне задней входной двери или в хвостовой части и быть читаема с земли в стояночном положении воздушного судна.

55. Опознавательная табличка авиационного двигателя должна быть установлена в доступном для прочтения месте.

56. Опознавательная табличка воздушного винта должна быть установлена на некритических поверхностях.

57. В случае, если габаритные размеры бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов не позволяют установить опознавательную табличку, содержащую все требуемые данные, допускается указывать идентификационную информацию в сопроводительной документации изделия.

58. Каждый изготовленный элемент конструкции, отнесенный разработчиком к особо ответственным, должен быть идентифицирован путем нанесения следующей информации, методом, определенным в конструкторской документации: чертежный номер и заводской номер, присвоенный Изготовителем.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта