Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах выполнения функций уполномоченного органа управления ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 13.01.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О некоторых вопросах выполнения функций уполномоченного органа управления ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности"
(подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 13.01.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Предлагаемый проект постановления Правительства Российской Федерации разработан по инициативе Госкорпорации "Росатом" в соответствии c Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федеральным законом от 01 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федеральным законом от 05 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом законодательства Российской Федерации и опыта по использованию и обращению ядерных материалов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1998 г. N 1117 "О государственном органе, специально уполномоченном заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам".

Действовавшие с 1995 года законодательные нормы в отношении ядерных материалов предусматривали нахождение всех ядерных материалов в федеральной собственности и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1998 г. N 1117 "О государственном органе, специально уполномоченном заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам" были переданы российским юридическим лицам в пользование.

Сформированное в 2007 году законодательство, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. N 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации", установило, что ядерные материалы могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности юридических лиц. При этом сформирован перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Значительная часть ядерных материалов в настоящее время учитывается в качестве собственности юридических лиц, вошедших в утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. N 556 перечень юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы,

Не являющиеся собственностью юридических лиц ядерные материалы входят в состав федеральной собственности. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации находящиеся в федеральной собственности имущество, в данном случае ядерные материалы, должно быть или закреплено за соответствующими государственными организациями, или относиться к государственной казне.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" функции уполномоченного Правительством Российской Федерации органа управления ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, за исключением ядерных материалов, передаваемых в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации, возложены на Госкорпорацию "Росатом". Госкорпорация "Росатом" также обеспечивает передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов российским юридическим лицам (пункт 1 статьи 12 выше указанного федерального закона).

В целях реализации выше указанной нормы предлагаемый проект постановления устанавливает основные принципы управления находящимися в федеральной собственности ядерными материалами. В частности, предлагается:

1. Предоставить Госкорпорации "Росатом" полномочия по закреплению находящихся в федеральной собственности ядерных материалов, за исключением ядерных материалов особого хранения и государственного запаса специального сырья и делящихся материалов, в хозяйственное ведение федеральных государственных унитарных предприятий, в оперативное управление федеральных государственных учреждений и казенных предприятий.

2. Для обеспечения выполнения работ, связанных с использованием ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, возложить на Госкорпорацию "Росатом" функцию передачи ядерных материалов посредством заключения от имени государства договоров о передаче ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, за исключением государственного запаса специального сырья и делящихся материалов, российским юридическим лицам, имеющим соответствующие разрешения и лицензии, на возмездной либо безвозмездной основе.

Исходя из того, что ядерные материалы особого хранения не могут закрепляться за государственными организациями и передаваться юридическим лицам без решения Правительства Российской Федерации, поручить Госкорпорации "Росатом" готовить по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представление предложений в Правительство Российской Федерации по использованию ядерных материалов особого хранения.

3. Оплату за переданные ядерные материалы получившее их юридическое лицо осуществляет, как правило, по факту их использования для производства продукции, после чего ядерные материалы могу быть исключены из состава федеральной собственности.

Средства, полученные от реализации таких материалов, будут перечислены в доход федерального бюджета.

Госкорпорация "Росатом" по согласованию с Федеральной антимонопольной службой обеспечит разработку и утверждение порядка установления цен на ядерные материалы, находящиеся в федеральной собственности, передаваемые юридическим лицам на возмездной основе, включающего правила организации взаимодействия сторон в процессе согласования цен.

На безвозмездной основе ядерные материалы, находящиеся в федеральной собственности, будут передаваться юридическим лицам для выполнения финансируемых из средств федерального бюджета работ в рамках утвержденных в установленном порядке государственных программ, а также отдельных решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Сформированный настоящим проектом постановления Правительства Российской Федерации порядок позволит привести принципы управления находящимися в федеральной собственности ядерными материалами в соответствие с действующим законодательством.

Одновременно проектом постановления предусмотрена отмена постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1998 г. N 1117 "О государственном органе, специально уполномоченном заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам". Данное предложение основано на изменении статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", внесенное Федеральным законом от 05 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также возложении на Госкорпорацию "Росатом" в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" функции по управлению ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, и настоящим проектом постановления.

Подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации касается установления полномочий Госкорпорации "Росатом" по реализации функций уполномоченного Правительством Российской Федерации органа управления ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, и деятельности организаций различных форм собственности, использующих эти материалы. Кроме того, принятие данного проекта постановления Правительства Российской Федерации обеспечит преемственность принципов обращения ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, переданных юридическим лицам в рамках законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Принятие предлагаемого проекта постановления Правительства Российской Федерации отвечает целям и задачам Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г.

Представленный проект постановления Правительства Российской Федерации направлен на решение задачи "Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации".

Проект постановления Правительства Российской Федерации не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие данного акта Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и не окажет влияния на деятельность органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.