Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2013-2015 годы" (подготовлен МЧС России 21.01.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2013-2015 годы"
(подготовлен МЧС России 21.01.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 749) (далее - Программа).

МЧС России в соответствии с пунктом 33 Порядка разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, подготовлены изменения в Программу.

Внесение изменений в Программу (далее - проект изменений) проводится с целью:

приведения объемов финансирования Программы в соответствие с параметрами федерального бюджета 2015 года (федеральный закон от 28.11.2015 N 329-ФЗ), и также федерального бюджета 2016 года (федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ);

устранения терминологических и технических неточностей в правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программных мероприятий (далее соответственно - субсидия, Правила);

корректировки списка субъектов Российской Федерации - получателей субсидии из федерального бюджета, указанных в пункте 24 приложения N 2 к Программе;

корректировки в соответствии с Представлением Счетной Палаты Российской Федерации (от 30 сентября 2015 г. N ПР 02-199/0205) Методики оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" - Приложение N 9 к Программе (далее - Методика) в части уточнения расчета фактических значений индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, а также информационной базы расчета плановых и фактических значений;

корректировки плановых значений индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы на 2016 и 2017 годы.

Параметры финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на 2017 год не подлежат корректировке и будут уточнены при планировании расходов федерального бюджета на 2017 год.

Проектом изменений предлагается:

1) По мероприятиям, реализуемым МЧС России в 2015 году:

по мероприятию 24 Программы "Создание базовой инфраструктуры системы-112", учесть перераспределение объема бюджетных ассигнований 2015 года на иные цели в размере 1 445,5 тыс. рублей (невостребованный остаток субсидий субъектам Российской Федерации);

по составной части мероприятия 27 Программы "Создание центра информационно-аналитической поддержки системы-112, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7 (техническое перевооружение, проектно-изыскательские работы)", реализуемого МЧС России, учесть возврат в бюджет Российской Федерации 0,4 тыс. рублей в 2015 году.

2) По мероприятиям, реализуемым МЧС России в 2016 году, определить следующие объемы финансирования за счет средств федерального бюджета:

по мероприятию 21 Программы "Разработка типового программно-технического комплекса автоматизированной системы обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112" - 26 040,3 тыс. рублей;

по мероприятию 24 Программы "Создание базовой инфраструктуры системы-112 субъектов Российской Федерации" в части предоставления субсидии субъектам Российской Федерации на оснащение центров обработки вызовов системы-112 - 504 743,6 тыс. рублей;

по мероприятию 26 "Интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112" - 77 092,9 тыс. рублей;

по мероприятию 29 Программы "Информационно-аналитическая и организационно-техническая поддержка реализации Программы" - 47 902,6 тыс. рублей;

по мероприятию 42 Программы "Профессиональное обучение персонала дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти, интегрированных с системой-112" - 5 471,1 тыс. рублей;

по мероприятию 44 Программы "Организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 с использованием интернет-ресурсов на федеральном уровне" - 1 310,0 тыс. рублей.

3) По мероприятию 7 Программы "Разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112 для каждого субъекта Российской Федерации", реализуемому Минкомсвязи России, в 2016 году определить объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 29 646,7 тыс. рублей.

4) По мероприятиям, реализуемым МВД России, в 2016 году определить следующие объемы финансирования за счет средств федерального бюджета:

по мероприятию 26 Программы "Интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112" - 74 714,9 тыс. рублей;

по мероприятию 42 Программы "Профессиональное обучение персонала дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти, интегрированных с системой-112" - средства на оплату командировочных расходов и проездных документов не предусмотрены, обучение диспетчеров дежурно-диспетчерских служб МВД России планируется организовать за счет МЧС России в дистанционной форме.

5) По мероприятию 26 "Интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112", реализуемому ФСБ России, в 2016 году довести объем финансирования за счет средств федерального бюджета в размере 6 173,8 тыс. рублей.

6) Учитывая сокращение объемов финансирования за счет средств федерального бюджета в паспорте Программы уточнить позицию, касающуюся объемов и источников финансирования Программы, и также позицию, касающуюся ожидаемых конечных результатов реализации Программы и показателей ее социально-экономической эффективности.

7) В Правилах:

уточнить сроки предоставления субъектами Российской Федерации документов на получение субсидии с учетом сроков принятия бюджетов субъектов Российской Федерации;

уточнить формулу расчета субсидии с учетом представленного субъектом Российской Федерации сметного расчета на оснащение центра обработки вызова системы-112, что позволить оптимальным образом распределять субсидии между субъектами Российской Федерации;

уточнить методику расчета объема бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии.

8) Скорректировать список субъектов Российской Федерации - получателей субсидии с учетом их готовности к получению субсидии. В 2016 году запланировано предоставление субсидии следующим субъектам Российской Федерации: Республикам Адыгее, Алтай, Дагестан, Ингушетии, Калмыкии, Карелии, Северная Осетия-Алания, Тыве, Хакасии, Чувашской, Красноярскому и Приморскому краям, Брянской, Владимирской, Кемеровской, Костромской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тюменской, Ярославской областям и городу Севастополю.

9) В Методике:

уточнить формулы расчета индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы с применением данных федерального государственного статистического наблюдения;

уточнить понятия "развернута" и "создана" в отношении системы-112 при определении фактических значений индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы.

10) Скорректировать значения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы на 2016 - 2017 годы с учетом численности населения субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в указанных годах.

Общий объем финансирования Программы, включая расходы бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом доведенных объемов финансирования из федерального бюджета на 2016 год, сократился на 0,16 млрд. рублей (с 15,27 до 15,11 млрд. рублей) за счет средств федерального бюджета на 0,16 млрд. рублей (с 7,86 до 7,7 млрд. рублей).

Объем средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2016 году составляет по МЧС России 82,4%, а по Минкомсвязи России, МВД России и ФСБ России 87,07% годовой потребности. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета согласованы государственными заказчиками Программы в информационной системе Минфина России "Электронный бюджет".

Результативность мероприятий и их вклад в достижение цели Программы в 2016 году сохранены в необходимом объеме.

Секвестирование средств федерального бюджета в 2016 году безусловно влияет на результативность Программы в целом и потребует перераспределения средств в 2017 году.

В целях раскрытия информации о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" (далее - проект постановления) и проведения общественного обсуждения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения", проект постановления размещен на едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16 декабря 2015 г.

Проект постановления согласован государственными заказчиками Программы: МВД России (исх. от 29.12.2015 N 1/10984), ФСБ России (исх. от 25.12.2015 N 11152-Фв), Минздравом России (исх. от 22.12.2015 N 18-0/10/2-7817), Минкомсвязи России (исх. от 15.01.2016 N ДА-П19-464).

Получено согласование Минвостокразвития России (исх. от 20.01.2016 N 284-2.4.19).

С учетом вышеизложенного, принятие и реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2016 году.