Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 302 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 3 Жилищного кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 04.02.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 302 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 3 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 04.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 302 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 3 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Проект федерального закона) подготовлен Минэкономразвития России в рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N ИШ-П9-8589 по вопросу внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на защиту добросовестных приобретателей приватизированных ранее жилых помещений при обращении государственных органов и органов местного самоуправления с исками об истребовании указанных жилых помещений.

В настоящее время статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено истребование жилых помещений у добросовестных приобретателей в случае, когда имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

При рассмотрении дел указанной категории судами подлежит установлению в том числе факт выбытия имущества из владения собственника:

- по воле собственника (факт заключения договоров приватизации государственными или муниципальными органами исполнительной власти на основании подложных документов или в результате мошеннических действий сотрудников государственных или муниципальных органов исполнительной власти);

- помимо воли собственника (факт предоставления на государственную регистрацию подложных договоров приватизации).

Вместе с тем, в указанных случаях при истребовании ранее незаконно приватизированных жилых помещений у добросовестных приобретателей государственными органами и органами местного самоуправления нарушаются права добросовестных приобретателей, в частности, предусмотренное статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации право на жилище.

В целях недопущения нарушения прав добросовестных приобретателей Проектом федерального закона предлагается внести изменение в статью 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления невозможности истребования приватизированного ранее жилого помещения от добросовестного приобретателя - гражданина, для которого оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, по иску государственного органа или органа местного самоуправления.

В этом случае при рассмотрении указанных исков судами будет устанавливаться факт добросовестности приобретателя жилого помещения, а также наличие либо отсутствие у него иных жилых помещений.

Кроме того, в развитие статьи 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Проектом федерального закона предлагается дополнить статью 3 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой о компенсации ущерба, причиненного гражданам - добросовестным приобретателям в результате принятия судебных решений по искам государственных органов и органов местного самоуправления об истребовании жилых помещений, выбывших из владения указанных органов власти в результате незаконной приватизации, за счет средств бюджета соответствующего публично-правового образования, инициировавшего иск, предусмотрев распространение указанной нормы на отношения, возникшие до введения в действие данных изменений. Условием выплаты компенсации должен являться установленный в судебном порядке факт добросовестности приобретателя жилого помещения.

Таким образом, реализация предлагаемых Проектом федерального закона решений позволит избежать ситуаций, при которых добросовестный приобретатель приватизированного ранее жилого помещения лишается единственного пригодного для постоянного проживания помещения, а также будет способствовать защите прав иных категорий добросовестных приобретателей.

В случае принятия судом решения о выплате за счет средств соответствующего бюджета публично-правового образования компенсации добросовестному приобретателю для таких публично-правовых образований предусмотрена возможность регрессного требования к лицу, по вине которого был причинен ущерб (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российский Федерации и местных бюджетов не потребуется.