Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части регулирования отношений между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети" (подготовлен Минэнерго России 11.02.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части регулирования отношений между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети"
(подготовлен Минэнерго России 11.02.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст.3418; 2010, N 31, ст. 4156, 4158; 2011, N 1, ст. 13; N30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7616; 2013, N45, ст. 5797; 2014, N 16, ст. 1840) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:

"2. В целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав. В частности такие лица:

не вправе заключать договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определять условия этих договоров;

не вправе использовать (в том числе выводить в ремонт и из эксплуатации) указанные объекты без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

обязаны обеспечивать эксплуатацию, ремонт, реконструкцию и техническое перевооружение указанных объектов с соблюдением требований, единых для всех владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную общероссийскую электрическую сеть.

Установленные настоящим Федеральным законом ограничения прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не могут применяться в целях изъятия у этих лиц доходов, получаемых в результате использования принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства для оказания услуг по передаче электрической энергии.

Введение других ограничений прав собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не допускается, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 21 настоящего Федерального закона существенных условий договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничения прав собственников или иных законных владельцев, предусмотренные настоящей статьей, в части ограничения права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, не применяются. При этом право заключения таких договоров предоставляется собственнику или иному законному владельцу указанных объектов. Разрешение разногласий о праве заключения таких договоров осуществляется во внесудебном порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, ограничения прав, установленные абзацем вторым настоящего пункта не применяются."

2) В статье 8:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов, за исключением случаев, когда такие объекты и (или) их части переданы в аренду территориальным сетевым организациям в соответствии с пунктами 6-8 настоящей статьи. Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

На основании договоров о порядке использования обеспечивается передача собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, доходов, получаемых в результате осуществления организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью прав указанных лиц на заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, за исключением случаев, когда в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 статьи 7 настоящего Федерального закона собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть самостоятельно осуществляют такие права.

Передаче подлежат доходы, которые эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, уменьшенные на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (включая расходы на приобретение электрической энергии в целях компенсации нормативных технологических потерь), в случае, если их эксплуатация осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Сумма подлежащих передаче доходов определяется исходя из цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, установленных в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Договоры о порядке использования должны предусматривать соблюдение единых требований при эксплуатации, ремонте, реконструкции и техническом перевооружении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, основанных на требованиях, соблюдаемых при эксплуатации, ремонте, реконструкции и техническом перевооружении объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. "

б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. Собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства при наличии намерения продать данный объект, входящий в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обязан известить в письменной форме путем направления заказного письма с уведомлением о вручении организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о намерении продать данный объект с указанием цены и других условий продажи.Если организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью откажется от покупки или не сообщит о готовности приобрести данный объект в течение шести месяцев с даты поступления в ее адрес указанного извещения, собственник или иной законный владелец данного объекта вправе продать его по истечении этого срока любому лицу по цене не ниже цены, указанной в извещении. При этом в течение месяца с даты государственной регистрации прав на данный объект новый собственник или иной законный владелец данного объекта обязан заключить с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договор о порядке использования данного объекта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При продаже объекта электросетевого хозяйства, входящего в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, с нарушением преимущественного права покупки организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью имеет право требовать в судебном порядке перевода на себя прав и обязанностей покупателя данного объекта в течение шести месяцев с момента получения информации организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью о продаже данного объекта с нарушением преимущественного права покупки.

В случае перехода (прекращения) права на объект электросетевого хозяйства, в отношении которого заключен договор о порядке использования, предусмотренные указанным договором права и обязанности собственника или иного законного владельца объекта электросетевого хозяйства, за исключением прав требования по денежным обязательствам, возникшим до перехода (прекращения) прав на данный объект, переходят к новому правообладателю (прежнему правообладателю или собственнику).

Для перехода предусмотренных договорами о порядке использования прав и обязанностей в случае, установленном предыдущим абзацем, не требуется совершения каких-либо дополнительных сделок помимо тех, на основании которых передаются или прекращаются права на объекты электросетевого хозяйства."

3) пункт 1 статьи 23.2 изложить в следующей редакции:

"1. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети устанавливаются:

для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, за исключением территориальных сетевых организаций, которым такие объекты переданы в аренду в соответствии с пунктами 6-8 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При установлении указанных цен (тарифов) учитываются расходы организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или другого собственника (иного законного владельца) объектов электросетевого хозяйства входящих в такую сеть на оказание услуг по передаче электрической энергии (экономически обоснованные затраты на их оказание, а также прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании таких услуг).

В случаях, когда собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничены в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона в осуществлении своих прав в части права заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети для таких лиц определяются так, как если бы такое ограничение не применялось. При этом установление таких цен (тарифов) осуществляется без учета расходов указанных лиц на строительство новых объектов электросетевого хозяйства до их ввода в эксплуатацию, за исключением случаев, когда такое строительство производится в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики к уже существующим объектам данных лиц.

При установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной общероссийской электрической сети, оказываемые организацией по управлению этой сетью, помимо расходов указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, учитываются также расходы на исполнение данной организацией обязательств по договорам о порядке использования, заключенным в соответствии с пунктами 2-3.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в том числе сумма доходов, подлежащих передаче собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную общероссийскую электрическую сеть, определяемая исходя из цен (тарифов), установленных для таких лиц в соответствии с требованиями настоящего пункта. При этом норма доходности капитала, устанавливаемая для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала учитывается вся прибыль организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью независимо от источников ее формирования и целевого назначения."

Президент Российской Федерации

В. Путин

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта