Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета АО "Российский экспортный центр" на финансирование части затрат, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках" (подготовлен Минпромторгом России 11.02.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета АО "Российский экспортный центр" на финансирование части затрат, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках"
(подготовлен Минпромторгом России 11.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета АО "Российский экспортный центр" на финансирование части затрат, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках" разработан Министерством промышленности и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 24 Плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1128-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N 593-р).

Проект постановления предусматривает предоставление субсидии АО "Российский экспортный центр" (далее - Центр) на возмещение части затрат Центра, связанных с адаптацией на внешних рынках продукции, производимой российскими промышленными предприятиями:

а) на международную сертификацию продукции и сертификацию продукции на страновых рынках;

б) на идентификацию продукции (начальный этап адаптации, определяющий принадлежность продукции, подлежащей подтверждению соответствия);

в) на подготовку описаний порядка экспорта и дистрибуции продукции на рынки стран-импортеров;

г) на подготовку и перевод технической документации, на разработку (доработку) экспортного варианта документации по требованиям зарубежного заказчика;

д) на проведение исследований и испытаний в зарубежных сертифицирующих организациях и лабораториях отобранных промышленных образцов;

е) на вывоз и доставку доработанных образцов для технических и/или клинических испытаний;

ж) на проведение испытаний типовых образцов продукции в аккредитованных/нотифицированных испытательных лабораториях;

з) на оформление и получение сертификата/декларации о соответствии;

и) на получение регистрационных удостоверений, оформление актов экспертизы;

к) на командирование специалистов для оформления и получения результатов проведенных работ, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках.

Основными направлениями организаций-экспортеров для наращивания поставок является выход на "новые" рынки, а также выход на рынок с новыми моделями. Затраты на адаптацию являются постоянно присутствующей величиной и могут варьироваться в зависимости от географии экспортных поставок.

Самым важным показателем является транспортные расходы на доставку пробных образцов, создание опытных конструкторских моделей, а также командирование сотрудников на место их проведения.

Кроме того, не исключено, что в процессе их испытаний происходит полная утрата тестируемой модели.

В целях определения объема будущих затрат Центра, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках, Минпромторгом России был проведен анализ затрат понесенных организациями-экспортерами в 2014 году и в 1 полугодии 2015 года, в соответствии с данными представленными предприятиями.

Затраты, понесенные организациями-экспортерами, на адаптацию продукции на внешних рынках в 2014 и в 1 полугодии 2015 года, в соответствии с данными, представленными предприятиями

		2014 год, тыс. руб.	1 полугодие 2015 год, тыс. руб.
	а) на международную сертификацию продукции и сертификацию продукции на страновых рынках;	112 370,00	нет данных
	б) на идентификацию продукции (начальный этап адаптации, определяющий принадлежность продукции, подлежащей подтверждению соответствия);	156,00	208,00
	в) на подготовку описаний порядка экспорта и дистрибуции продукции на рынки стран-импортеров;	186,30	5 526,04
	г) на подготовку и перевод технической документации, на разработку (доработку) экспортного варианта документации по требованиям зарубежного заказчика;	3 539,64	25 890,54
	д) на проведение исследований и испытаний в зарубежных сертифицирующих организациях и лабораториях, отобранных промышленных образцов;	665 150,21	428 123,10
	е) на вывоз и доставку доработанных образцов для технических и/или клинических испытаний;	1 842 628,52	115 163,13
	ж) на проведение испытаний типовых образцов продукции в аккредитованных/нотифицированных испытательных лабораториях;	180 821,51	93 016,02
	з) на оформление и получение сертификата/декларации о соответствии;	20 399,73	3 788,66
	и) на получение регистрационных удостоверений, оформление актов экспертизы;	539,50	130,00
	к) на командирование специалистов для оформления и получения результатов проведенных работ, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках.	81 510,00	64 155,00
	Затраты при адаптации продукции на внешних рынках, всего:*	2 907 301,41	736 000,49

*Расчет затрат организаций-экспортеров производился исходя из курса: 1 доллар США - 65 рублей, 1 Евро - 70 рублей

На основании проведенного анализа материалов, представленных организациями и отражающих объем произведенных ими затрат за 2014-2015 годы, Минпромторг России полагает, что объем средств необходимых на финансирование части затрат в 2016 году с учетом сроков запуска указанной программы поддержки составит 1 000 000 000 рублей.

Проектом постановления предусмотрено заключение соглашения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) и Центром, на основании которого будет выдаваться субсидия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Соглашением будет предусмотрено, что субсидия является источником финансового покрытия расходов Центра, на основании заключенных между Центром и организациями договоров об оказании услуг, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках.

Также соглашением будет предусмотрена обязанность представления Центром ежеквартальных отчетов об использовании субсидии в сроки, по форме и в порядке, утвержденные Минпромторгом России с приложением следующих документов:

а) копий договоров с организациями на выполнение работ по адаптации продукции на внешних рынках, заверенных руководителем Центра и главным бухгалтером Центра;

б) копий документов (договоров и пр.) с соответствующими зарубежными организациями, подтверждающих необходимость затрат Центра, заверенных руководителем Центра и главным бухгалтером Центра в установленном порядке, и в случае необходимости их письменного перевода;

в) копий платежных поручений и выписок с расчетных счетов, подтверждающих произведенные затраты, заверенных руководителем Центра и главным бухгалтером Центра и банком;

г) актов выполненных работ, подписанных Центром и организацией;

д) справок, заверенных руководителем Центра и главным бухгалтером Центра о понесенных затратах Центра, связанных с адаптацией продукции на внешних рынках для организаций, с которыми заключен договор услуг, с приложением документов, подтверждающих указанные затраты, заверенных в установленном порядке, и в случае необходимости их письменного перевода;

е) копий документов, выданных Центру зарубежными организациями подтверждающих успешную адаптацию продукции на внешних рынках на иностранном языке, заверенных руководителем и их письменного перевода, выполненного квалифицированной переводческой организацией и подтвержденного ее печатью.

АО "Российский экспортный центр" является ключевым уполномоченным институтом поддержки и развития экспорта в Российской Федерации, реализующим функции "одного окна" для экспортеров при продвижении их продукции и услуг на внешние рынки, основными функциями которого является содействие созданию благоприятных условий для роста экспорта из Российской Федерации, помощь в организации экспортной деятельности, усиление клиентоориентированности системы государственной поддержки экспорта и повышения прозрачности для бизнеса процедур экспортной деятельности на федеральном и региональном уровнях, и т. д.

В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" АО "Российский экспортный центр", 100% акций которого принадлежат Внешэкономбанку, осуществляет функции по организации финансовой, страховой, гарантийной и иной поддержки экспорта и вправе выступать получателем субсидий из федерального бюджета и государственной поддержки в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, выступать агентом Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки экспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 71 утверждены Правила осуществления АО "Российский экспортный центр" деятельности по поддержке экспорта и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Правила), которые определяют порядок осуществления Центром деятельности по поддержке экспорта, которая включает в том числе организацию финансовой поддержки экспорта и содействие адаптации российской продукции на внешних рынках, включая проведение испытаний, оценку (подтверждение) соответствия, тесты и т.д.

Также Правилами предусмотрено оказание Центром услуг по поддержке экспорта экспортерам, на основании заключаемых договоров об оказании услуг по письменному обращению экспортеров.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" и государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328, предоставление субсидии на указанные цели не предусмотрено.

Мероприятие включено в План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, проект распоряжения об утверждении данного плана представлен в Правительство Российской Федерации, где на указанное мероприятие предусмотрено 1 000 000 000 рублей.

Также данное мероприятие включено в проект новой редакции государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Предоставление субсидии АО "Российский экспортный центр" на финансирование части затрат, связанных с адаптацией российской продукции на внешних рынках, направлено на обеспечение необходимой поддержки российским экспортерам, а также на расширение ассортимента и повышение доступности услуг для экспортеров.