Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (подготовлен Минтрудом России 12.02.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"
(подготовлен Минтрудом России 12.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Законопроектом предусматривается дополнение главы 6 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) статьей 431, устанавливающей перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены судом при привлечении к указанной ответственности, а также порядок учета смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера штрафа.

Законопроект подготовлен во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 28.01.2016 N ОГ-П12-404 о разработке и внесении в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона, направленного на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, признавшего не соответствующими Конституции Российской Федерации изменения, внесенные в Федеральный закон N 212-ФЗ Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ, в части исключения возможности учета органами контроля за уплатой страховых взносов при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах обстоятельств, смягчающих и отягчающих указанную ответственность, и постановившего внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать ответственность за нарушение требований, установленных Федеральным законом N 212-ФЗ, учитывать характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и определить органы, имеющие право снижать размер штрафа.

До 1 января 2015 г. статья 44 главы 6 Федерального закона N 212-ФЗ, определявшая обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, содержала норму о том, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения и учитываемые при привлечении страхователя к ответственности, могут устанавливаться не только судом, но и органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело. При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, не являлся исчерпывающим.

В связи с этим формулировка статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ допускала неопределенность в основаниях принятия органом контроля за уплатой страховых взносов решений, поскольку органы контроля за уплатой страховых взносов по своему усмотрению были вправе определять обстоятельства, смягчающие ответственность, а также круг лиц, к которым указанные обстоятельства могли быть применены, то есть предоставляла органам контроля за уплатой страховых взносов необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, что приводило к возникновению коррупциогенных факторов.

В целях исключения вышеуказанных коррупциогенных факторов и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, законопроектом предусматривается, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения и учитываемые при привлечении страхователя к ответственности, могут устанавливаться исключительно судом.