Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 24.02.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 24.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) установлены следующие критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- структура уставного (складочного) капитала;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год (далее - выручка).

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Применение указанных критериев значительно затрудняет либо делает невозможным получение государственной поддержки для отдельных промышленных предприятий в связи с тем, что численность на большинстве из них находится вне диапазонов указанных критериев.

В некоторых отраслях промышленности в силу технологических особенностей производства велика потребность в производственном персонале и вспомогательных рабочих, в частности это касается легкой промышленности, где технологические процессы тесно связаны друг с другом и не могут быть выделены в отдельные производства. В связи с этим, даже при оборотах в размере от пятисот миллионов до одного миллиарда рублей, количество персонала составляет от пятисот до восьмисот человек.

По данным базы Спарк на территории Российской Федерации зарегистрировано 19 661 компания с численностью более 250 человек, но менее 1000 человек, из которых 168 компаний приходится на предприятия легкой промышленности.

Основной проблемой для таких предприятий в настоящее время является доступ к финансовым ресурсам.

В настоящее время двумя основными критериями, принятыми в большинстве стран мира для отнесения компаний к субъектам МСП, являются количество сотрудников и годовая выручка. Они могут применяться по отдельности или совместно. Анализ международного опыта показывает, что установление дифференцированных критериев для отнесения предприятий к субъектам МСП в отдельных отраслях промышленности, в том числе легкой промышленности - довольно распространенная практика.

В данной связи принципиальный вопрос - разграничение отраслей в целях установления в каждой из них индивидуальных критериев для отнесения предприятий к субъектам МСП. Так, в Китае в этих целях выделяются сельское хозяйство, тяжелая промышленность, оптовая торговля, розничная торговля, транспорт и т.п. (всего 16 отраслей), в Аргентине - сельское хозяйство, промышленность (включая горнодобывающую), торговля, услуги, строительство. В Индии предусмотрено деление только на два укрупненных сектора: производство и услуги. В Японии разграничиваются четыре сектора: 1) производство, строительство, транспорт; 2) оптовая торговля; 3) сфера услуг; 4) розничная торговля.

Наиболее нюансированный подход к решению данного вопроса действует в США: критерии различаются на детальном, 6-значном уровне Североамериканской системы отраслевой классификации (NAICS). Например, предприятие по производству волокон, пряжи и ниток (код NAICS 313110) считается малым, если численность его персонала составляет до 500 человек, а предприятие по изготовлению обуви (NAICS 316210) - если на нем занято до 1000 человек. Такие критерии предусмотрены более чем для 1100 позиций на 6-значном уровне NAICS. Составлением и обновлением перечня критериев занимается федеральное Агентство по поддержке малого бизнеса.

Учитывая изложенное, использование в России передового международного опыта по установлению различных критериев отнесения предприятий к субъектам МСП для отдельных отраслей целесообразно и актуально.

В Российской Федерации предельные значения дохода для предприятий МСП устанавливаются отдельно Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 1.1 статьи 4). В этих целях принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2015 г. N702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Аналогичная практика может и должна быть распространена и на базовый критерий отнесения предприятий к микро-, малым и средним предприятиям - среднесписочную численность работников за предшествующий календарный год.

Наделение Правительства Российской Федерации правом установления численности позволит расширить круг предприятий, имеющих право принимать участие в государственных и муниципальных программах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.