Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2001 г. N 233" (подготовлен Минфином России 29.02.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2001 г. N 233"
(подготовлен Минфином России 29.02.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более" (далее - проект) разработан в целях приведения Правил реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2001 г. N 233 (далее - Правила), в соответствие законодательством Российской Федерации, а также в целях повышения эффективности реализации алмазов специальных размеров на внутреннем рынке.

В настоящее время согласно пункту 1 Правил действующий порядок реализации алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более (далее - алмазы специальных размеров) из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее - Госфонд России) не применяется при реализации алмазов специальных размеров, отнесенных к непригодным для изготовления ювелирных изделий. При этом законодательством Российской Федерации не урегулирована возможность их реализации.

Указанные алмазы являются специфическим товаром, имеющим узкую сферу применения в отдельных отраслях промышленности, и востребованы ограниченным кругом потребителей.

В целях устранения существующего законодательного пробела проектом предлагается установить механизм их реализации из Госфонда России без проведения аукциона. При этом проектом предусматривается реализовывать алмазы специальных размеров, непригодные для изготовления ювелирных и других изделий из драгоценных и (или) драгоценных камней, по цене, определенной на базе лимитной оценки, но не ниже цены, определенной на алмазы специальных размеров по ценам прейскуранта на необработанные природные алмазы.

В соответствии с пунктом 31 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127, ценности Госфонда России реализуются организациям и индивидуальным предпринимателям, поставленным на специальный учет в органах федерального государственного пробирного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации или состоящим на специальном учете государства - члена Евразийского экономического союза, резидентами которого они являются.

Однако абзацем 4 пункта 3 действующей редакции Правил установлено ограничение для допуска к участию в открытом аукционе (далее - аукцион) по реализации алмазов специальных размеров только для российских организаций.

В целях устранения данного противоречия проектом предлагается в абзаце 4 пункта 3 Правил установить, что к участию в аукционе допускаются организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 действующей редакции Правил установлено, что реализация алмазов специальных размеров осуществляется на аукционах с обязательным участием государственных контролеров Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом главой VII Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон) предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использованием и обращением драгоценных камней в виде федерального государственного пробирного надзора и государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней.

Учитывая, что указанным Федеральным законом не предусмотрен государственный контроль (надзор) при проведении аукционов, проектом предлагается исключить соответствующее положение из абзаца 1 пункта 3 Правил.

В целях повышения эффективности реализации алмазов специальных размеров на внутреннем рынке из Госфонда России проектом предлагается уточнить редакцию пункта 4 Правил, установив, что предложения о цене алмазов специальных размеров подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене).

В соответствии с действующей редакцией Правил (пункт 7) лимитная оценка определяется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (далее - лимитная оценка), является базовой и используется при учете алмазов специальных размеров Госфонда России, а также при первичной оценке таких алмазов субъектами их добычи. Порядок определения лимитной оценки алмазов специальных размеров 10,8 карата и более утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 14н.

При этом статьей 21 Федерального закона предусмотрено, что купля-продажа драгоценных камней осуществляется с учетом конъюнктурных колебаний цен мирового рынка.

В целях приведения в соответствие с положением Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим установление начальной цены при проведении аукционов, и Федеральным законом проектом предлагается разграничить понятия "лимитной оценки" и "начальной цены".

При этом проектом предлагается определять начальную цену алмазов специальных размеров на базе лимитной оценки и с учетом конъюнктурных колебаний цен мирового рынка, что дополнительно обеспечит поступления денежных средств в федеральный бюджет от реализации востребованного участниками рынка ассортимента алмазов специальных размеров.

Также проектом предусматривается возможность и механизм снижения начальной цены на алмазы специальных размеров, предлагавшихся на аукционах не менее двух раз в течение года, и не востребованных участниками рынка, но не ниже цен, определенных на алмазы специальных размеров соответствующих классификационных признаков по ценам прейскуранта на необработанные природные алмазы, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации.

Предлагаемые изменения Правил позволят повысить эффективность реализации алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более, включая отдельные позиции, обработка и реализация которых малоэффективна, а также оптимизировать структуру запасов Госфонда России, сделав аукционы по реализации алмазов данной категории более привлекательными.