Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 03.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 03.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан Минобрнауки России во исполнение подпункта "г" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию 24 июня 2015 г. (Пр-1369 от 14 июля 2015 г.).

Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2010 г. N 588 (далее - постановление N 588), предусматривающих отражение в сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ результатов анализа эффективности расходования бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств внебюджетных источников на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения, предусмотренных в государственных программах Российской Федерации.

Финансирование научных исследований и разработок осуществляется в рамках 31 государственной программы Российской Федерации, при этом более чем в половине из них на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения (далее - НИОКТР) ежегодно предусматривается более 1 млрд. рублей.

Создание новых наукоемких технологий, внедрение результатов научных исследований и разработок и, следовательно, создание высокотехнологичной продукции является важнейшим фактором, влияющим на переход экономики на инновационный путь развития. В связи с этим, обеспечение эффективности расходования средств на НИОКТР является ключевой составляющей реализации государственных программ.

При этом анализ эффективности расходования средств должен учитывать специфичность исследовательской деятельности, в частности, свойственную исследованиям и разработкам многостадийность, зачастую - значительный временной интервал между непосредственно проведением исследований и получением экономического эффекта от использования результатов в реальном секторе экономики.

С 1 января 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 327 введена процедура государственного учета НИОКТР и полученных результатов в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (далее - ЕГИСУ НИОКР), оператором которой является Минобрнауки России. ЕГИСУ НИОКР аккумулирует в себе данные об объемах и источниках бюджетного и внебюджетного финансирования НИОКТР, результатах, полученных на всех стадиях реализации НИОКТР (далее - РИД), сведения об их правовой охране, в том числе на зарубежных рынках, а также данные о практическом применении РИД, в том числе о заключении лицензионных соглашений, передачу в уставной складочный капитал и т.д.

Таким образом, ЕГИСУ НИОКТР в полной мере обеспечивает возможность контроля над результатами научных исследований и разработок на всех стадиях их "жизненного цикла" и проводить требуемый анализ эффективности расходования средств на НИОКТР.

Результаты анализа, проводимого Минобрнауки России, предлагается, наряду с данными о кассовом исполнении, предоставляемыми Минфином России, использовать как составную часть сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ наряду с данными о кассовом исполнении, предоставляемых Минфином России.

В целях своевременной подготовки предварительного и итогового сводного доклада сроки предоставления Минобрнауки России результатов анализа эффективности расходования бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств внебюджетных источников на НИОКТР гражданского назначения, предусмотренные в государственных программах Российской Федерации соотнесены со сроками предоставления иных данных необходимых для подготовки таких докладов.

Реализация указанного подхода в полной мере обеспечит выполнение подпункта "г" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N Пр-1369 в части обеспечения на постоянной основе анализа эффективности расходования бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств внебюджетных источников на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы гражданского назначения, предусмотренных в государственных программах Российской Федерации.

При этом соответствующий анализ встраивается в существующий механизм подготовки предложений об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении мероприятий государственной программы, предусматривающих проведение НИОКТР.

Заместитель директора Департамента науки и технологий

С.Ю. Матвеев