Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен МВД России 11.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен МВД России 11.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 20.25 и 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан во исполнение абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N Пр2679, данных по итогам совместного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта и наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет "Россия-2018" 8 декабря 2015 г.

Законопроект направлен на установление ответственности за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (далее - Правила поведения).

Согласно части 1 статьи 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) нарушение Правил поведения влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового.

Повторное нарушение Правил поведения или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, согласно части 2 той же статьи влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.

Анализ правоприменительной практики показал, что с момента вступления в силу статьи 20.31 (20 января 2014 года) по настоящее время на территории 60 субъектов Российской Федерации в период проведения спортивных мероприятий по части 1 статьи 20.31 КоАП составлено 2168 административных материалов (на футбольных матчах - 1900, на хоккейных матчах - 260, на прочих соревнованиях - 8).

Основными нарушениями Правил поведения в рассматриваемый период явились: выбегание на поле (бросание на поле предметов) - 73; пронос и использование пиротехнических изделий - 679; нецензурная брань - 312; нахождение в пьяном виде - 828.

При этом к 7 правонарушителям в качестве наказания было применено предупреждение, к 18 - административный арест (1-6 суток), к 13 -обязательные работы. 1382 правонарушителя наказаны штрафом от 3 до 10 тыс. руб. чел. (на общую сумму более 4 млн руб.).

В качестве дополнительного наказания административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения применялся в отношении 115 граждан.

В тоже время установленные частью 1 статьи 20.31 КоАП санкции не оказывают на правонарушителей должного профилактического воздействия.

В 2015 году отмечается рост по сравнению с 2014 годом числа использованных пиротехнических изделий при проведении спортивных соревнований в 1,8 раза.

Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нахождение в пьяном виде в месте проведения соревнований, а также за оскорбление других лиц выросло на 12% и 8% соответственно.

В законопроекте предлагается дополнить статью 20.31 КоАП третьей частью, в соответствии с которой в случаях грубого нарушения Правил поведения на правонарушителей накладываются административный штраф в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от одного года до семи лет, а также приложением определяющим грубые нарушения Правил поведения, совершение которых негативно сказывается на состоянии обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Анализ правоприменения части 5 статьи 20.25 КоАП показал, что за нарушение административного запрета привлечено к административной ответственности 10 граждан, что составляет более 8% от общего числа наказанных (123). Это свидетельствует о низкой эффективности применяемых санкций.

В этой связи, а также с учетом усиления ответственности за грубые нарушения правил поведения зрителей предлагается за нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (часть 5 статьи 20.25 КоАП) увеличить минимальный размер накладываемого штрафа до 40 тысяч рублей, а максимальный - до 50 тысяч рублей, а также установить срок административного ареста в 15 суток.

Введение указанных норм будет способствовать формированию у зрителей официальных спортивных соревнований законопослушного поведения, укреплению правопорядка и общественной безопасности.

МВД России

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20.25 и 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20.25 и 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20.25 и 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20.25 и 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.