Проект Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (подготовлен Минстроем России 18.03.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами"
(подготовлен Минстроем России 18.03.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами"

Статья 1

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2011, N 23, ст. 3263; N 49, ст. 7027; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 29, ст. 4362) следующие изменения:

1) часть 5 статьи 30 после слов "транспортирование," добавить слова "обработка,";

2) часть 2 статьи 44 дополнить подпунктом 4.4 следующего содержания:

"4.4) принятие решения о порядке расчетов за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации."

3) часть 6.2. статьи 155 изложить в следующей редакции:

"Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.".

4) часть 6.3 статьи 155 изложить в следующей редакции:

"На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.".

5) часть 7.1. статьи 155 изложить в следующей редакции:

"На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества."

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 46, ст. 5554; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; 2014, N 30, ст. 4220, 4262; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить абзацем двадцатым следующего содержания:

"раздельное накопление - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев), предусматривающее их разделение по видам и (или) составу, в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;"

б) абзац двадцать шестой изложить в следующей редакции:

"оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договоры об осуществлении регулируемой деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором;"

в) абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции:

"региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;";

2) в статье 5:

а) в абзаце двадцать четвертом слова "порядка" заменить словами "правил",

б) абзац тридцать восьмой изложить в следующей редакции:

"установление порядка разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, требований к ее составу и содержанию";

в) в абзаце сорок третьем после слова "объема" добавить союз "и", союз "(или)";

г) абзац пятьдесят первый изложить в следующей редакции: "утверждение порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также контроля за исполнением инвестиционных и производственных программ;";

3) в статье 6:

а) абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:

"организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;"

б) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

"утверждение порядка накопления (в том числе раздельного накопления) и сбора твердых коммунальных отходов;";

в) добавить абзац двадцать первый следующего содержания: "осуществление приема отчетности региональных операторов об объемах и (или) массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых был осуществлен их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, хранение и (или) захоронение, и установление порядка ее представления и контроля."

4) в статье 8:

а) слова "сбору (в том числе раздельному сбору)" заменить словами "накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляют участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.";

5) в статье 13.3:

а) часть 1 после слов "деятельности по" дополнить словами "накоплению,";

б) часть 2 дополнить словами "на срок не менее 10 лет";

в) часть 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"перечень планируемых к реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов обращения с отходами, выводу таких объектов из эксплуатации, включая анализ альтернативных вариантов таких мероприятий;

оценку объема необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов по обращению с отходами и темпа роста тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

зоны деятельности регионального оператора;

иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.";

г) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Порядок разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, требования к ее составу и содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.";

6) в статье 23:

а) в части 5 после слов "операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами" добавить союз "или";

б) в части 9 после слов "оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" добавить союз "или", после слов "регионального оператора" добавить слова "осуществляющих деятельность по размещению твердых коммунальных отходов";

7) в части 5 статьи 24.5 слово "обработку" заменить словами "разборку, очистку";

8) в статье 24.6:

а) в части 1 слово "утилизация" исключить, слова "региональным оператором" заменить словами "одним или несколькими региональными операторами", добавить предложение следующего содержания: "Региональный оператор вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с собственником таких отходов.";

б) в части 2 перед словом "сбор," дополнить словами "накопление (в том числе раздельное накопление), слова "обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение" исключить";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Региональные операторы определяются по итогам конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к юридическому лицу, претендующему на получение статуса регионального оператора, устанавливаются Правительством Российской Федерации."

г) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. По итогам конкурсного отбора уполномоченный орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключает с региональными операторами соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, существенные условия которых установлены порядком проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Правительством Российской Федерации";

д) добавить часть 7 следующего содержания: "Региональные операторы представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации от своего имени отчетность по обращению с твердыми коммунальными отходами в уведомительном порядке.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами предоставляют региональному оператору информацию об объемах и (или) массе твердых коммунальных отходов, в отношении которых был осуществлен их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, хранение и (или) захоронение в сроки, по форме и в формате установленными договорами, заключенными с региональным оператором.

Порядок, формы, сроки представления и контроля отчетности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Региональные операторы обеспечивают полноту, достоверность, актуальность отчетности по обращению с твердыми коммунальными отходами и своевременность ее размещения в системе.

Контроль за правильностью, полнотой и своевременностью предоставления отчетности по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации."

9) в статье 24.7:

а) в части 1 слова "сбора" заменить словами "накопления";

б) в части 2 после слов "определенной" дополнить словами "региональным оператором";

в) в части 4 слова "сбора" заменить словами "накопления";

9) абзац шестой части 4 статьи 24.8 слова "обработку," исключить;

10) в части 2 статье 24.13:

а) во втором абзаце слова "размещения" заменить словами "захоронения";

б) в третьем абзаце слова "обращения" заменить словами "обработки, обезвреживания и захоронения".

Статья 4

Внести в статью 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994) следующие изменения:

1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до даты начала осуществления региональным оператором деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, определенной в соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами."

2) дополнить пунктом 6.1.

"6.1. При включении платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в состав платы за коммунальные услуги плата за содержание жилого помещения должна быть уменьшена на сумму расходов на сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме о таком уменьшении платы за содержание жилого помещения и по их требованию предоставить использовавшиеся при этом расчеты и документы."

2) дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов у операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами или региональных операторов, осуществляющих деятельность по их размещению, наступает со дня утверждения предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов."

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта