Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года" (подготовлен Росстатом 23.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года"
(подготовлен Росстатом 23.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года" (далее - проект постановления) разработан во исполнение Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения"

Разработка проекта постановления направлена на обеспечение реализации цели подпрограммы 9 государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316, по предоставлению актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" определено, что Всероссийская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Предыдущая Всероссийская перепись населения была проведена в 2010 году.

Резолюция, принятая Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций 10 июня 2015 года*(1), одобряет Всемирную программу переписей населения и жилищного фонда 2020 года и настоятельно призывает государства-члены провести в период с 2015 по 2024 год по меньшей мере одну перепись населения и жилищного фонда, учитывая международные и региональные рекомендации, относящиеся к переписи населения и жилищного фонда, и уделяя особое внимание предварительному планированию, эффективности затрат, охвату, своевременному и широкому распространению результатов переписи и удобному доступу к ним для национальных заинтересованных сторон, Организации Объединенных Наций и других соответствующих межправительственных организаций. Во Всемирной программе отмечается, что переписи населения и жилищного фонда являются одним из основных источников данных для эффективного планирования и принятия объективных решений в области устойчивого развития и проведения исследований по вопросам народонаселения.

Распоряжением Высшего Евразийского экономического совета от 21 декабря 2015 года N 5 "О проведении переписей населения раунда 2020 года в государствах-членах Евразийского экономического союза" определено правительствам государств-членов Евразийского экономического союза исходить из необходимости проведения переписей раунда 2020 года в период с октября 2019 г. по октябрь 2020 г.

Проект постановления реализует положение действующего Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" о периодичности проведения переписи населения, об определении Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения и ее методологическое обеспечение.

Цель принятия постановления - начало выполнения комплекса работ для обеспечения проведения в 2020 году Всероссийской переписи населения и подведения ее итогов, включая проведение в 2018 году пробной переписи населения. Пробная перепись населения необходима для отработки методологических, организационных и технологических вопросов проведения Всероссийской переписи населения 2020 года, способов сбора сведений о населении, в том числе с применением новых методов, и подведения итогов переписи населения.

Для организации пробной переписи населения 2018 года по согласованию с органами исполнительной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации Росстат разработает и внесет в Правительство Российской Федерации проект распоряжения, определяющий муниципальные образования субъектов Российской Федерации, в которых будет проведена пробная перепись.

Сбор сведений о населении при Всероссийской переписи населения 2020 года будет осуществляться способами, установленными Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения". При этом развитие информационно-коммуникационных технологий позволяет введение дополнительного способа сбора сведений - самостоятельное заполнение лицами, подлежащими переписи, переписного листа в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее Интернет-перепись).

Проведение Интернет-переписи позволит снизить нагрузку на население, поскольку самостоятельно ответить на вопросы переписного листа в электронном виде опрашиваемый сможет в удобное для него время, что исключит отдельные технологические этапы автоматизированной обработки, например, ввод информации путем сканирования переписных листов и формально-логический контроль. Это позволит уже на стадии сбора получать полную, качественную и достоверную информацию, а также сократит сроки подведения итогов и расходы на привлечение лиц для сбора сведений и их обработку.

Опрос и заполнение переписных листов на респондентов, не прошедших Интернет-перепись, осуществляется силами переписчиков при обходе жилых помещений, а также на стационарных переписных участках.

Применение комбинированного подхода к сбору сведений о населении с сохранением имеющихся способов опроса населения и применением современных информационных технологий предоставит возможность всем категориям населения выбрать для себя наиболее приемлемый и удобный способ участия в переписи. Такая технология сбора сведений о населении при Всероссийской переписи населений 2020 года заложена в расчет затрат.

Получение в результате Всероссийской переписи населения 2020 года актуальной официальной статистической информации о численности и структуре населения, его распределении по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем необходимо для формирования бюджетов всех уровней и организации межбюджетных отношений, обоснования стратегии социально-экономического развития, анализа текущих и перспективных демографических тенденций, разработки механизма принятия и реализации программ государственной социальной, демографической, национальной, культурной, образовательной, молодежной и семейной политики страны и ее регионов, оценки эффективности реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2014 года N1618-р, Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1726-р.

Всероссийские переписи населения являются единственным источником официальной статистической информации об этно-лингвистических характеристиках населения, уровне образования, брачном состоянии, числе рожденных женщинами детей, гражданстве, источниках средств к существованию, числе и составе домохозяйств и семейных ячеек, жилищных условиях населения.

Численность и возрастная структура населения, получаемые при Всероссийской переписи населения, являются информационной основой для текущих ежегодных расчетов показателей ожидаемой продолжительности жизни, численности населения, смертности населения в трудоспособном возрасте, суммарного коэффициента рождаемости, коэффициента миграции, которые являются индикаторами для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199.

-------------------------------------------

*(1) Резолюция, принятая Экономическим и Социальным Советом 10 июня 2015 года [по рекомендации Статистической комиссии (E/2015/24)] 2015/10. Всемирная программа переписей населения и жилищного фонда 2020 года, (E/RES/2015/10), http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/RES/2015/10&referer=/en glish/&Lang=R