Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 411 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 25.03.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 411 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 25.03.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 411 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение пункта 2 "б" поручения Президента Российской Федерации от 14 января 2014 г. N Пр-47 о разработке механизма финансовой поддержки российским книготорговым организациям, реализующим социально ориентированные программы по продвижению на внутреннем рынке современной отечественной литературы и популяризации чтения.

Принятие законопроекта необходимо в связи с тем, что на протяжении последних лет в российской книжной отрасли наблюдается устойчивая тенденция падения основных показателей книгоиздания и постоянное снижение объёма книжного рынка.

Согласно данным Российской книжной палаты, в 2014 г. российскими издательствами было выпущено 112126 названий книг и брошюр совокупным тиражом 485,5 млн. экз. В сравнении с 2013 г. число выпущенных названий снизилось на 7%, а снижение совокупного тиража выпущенных изданий составило 10,4%. В сравнении с 2008 г. количество выпущенных наименований снизилось на 9,1 %, а совокупный тираж сократился на 36,2%.

Показатель объёмов отпечатанной книжной продукции (совокупный листаж) сократился в 2014 г. по отношению к 2013-му более чем на 16% и составил 5325,0 млн. печатных листов. В сравнении с 2008 г. печатная масса выпускаемых в стране книжных изданий сократилась почти вдвое - на 45,3%.

Сокращается и число выпущенных экземпляров книг и брошюр в расчёте на душу населения. В 2014 г. оно снизилось по отношению к 2013 г. на 12,2%. К уровню 2008 г. его сокращение составляет 37,9%.

Средний тираж одного издания по итогам 2014 г. в сравнении с 2013 г. сократился на 3,7% и составил 4330 экз. Средний объём одного экземпляра издания в 2014 г. снизился к уровню 2013 г. на 7% и составил 10,97 п.л. Оба показателя, как и предыдущие, являются самыми низкими за указанный период времени.

За период с 2008 г. по 2014 г. средний тираж одной книги сократился почти на 30%, а средний объём одного экземпляра издания упал на 14,3%.

Стремительными темпами сокращается выпуск художественной литературы. Так, за 2008-2014 гг. число выпущенных названий книг в этом сегменте сократилось на 26,1%, а совокупный тираж - более чем на 60%.

В сегменте детской литературы в 2008-2014 гг. потери числа выпущенных названий составили около 6%, а в тиражах более трети (34,2%).

В сегменте учебной литературы за 2008-2014 гг. число выпущенных названий книг сократилось на 2,1%, а совокупный тираж - на 6,3%.

В сегменте научной литературы за 2014 год (к 2013) также наблюдается снижение на 6,3%.

По сравнению с 2013 г. число издательств в России сократилось на 7%.

Кроме этого, в предстоящий период прогнозируется значительное ухудшение ситуации на книжном рынке в связи с введением торгового сбора в городах федерального значения.

Так, "Московский Дом Книги" в 2015 году закрыл около 10 магазинов своей сети и в ближайшее время планирует закрыть еще более двадцати книжных магазина. С июля 2015 года так же закрылось 18 букинистических магазинов и 16 книжных магазинов в Москве.

По оценкам "Альянса независимых издателей и книгораспространителей" в следствии введения торгового сбора в Москве закрылись и закроются 65 книжных и букинистических магазина. Во многих (50) издательствах практикуется торговля книгами как собственного издания (торговому сбору не подлежат), так и изданий коллег. Такая торговля закроется полностью. Проведение книжных выставок в связи с введением торгового сбора сократится. Осенью в Москве не прошли две традиционные книжные ярмарки. В 2016 году количество книжных ярмарок, выносной торговли, книжной торговли в парках сократится не менее чем в два раза.

По данным Федерального агентства по печати и средствам массовой информации на декабрь 2014 года в Москве существовало 226 книжных магазинов, общей площадью 43 000 кв. м.

В Москве распространяется 40% всей книжной продукции издаваемой в Российской Федерации, 60% книг распространяется через розничную торговлю.

Закрытие 50 магазинов (22% от общего количества магазинов, но только 15% площади (6,5 тыс. кв.м.) повлечет сокращение на 15% всех розничных продаж книг в Москве, что соответствует 4% всех выпускаемых книг в России (это около двух миллионов экземпляров книг в год), сокращение поступлений от НДС на сумму около 60,0 млн. рублей ежегодно.

Стоит отметить, что такое сокращении повлечет за собой риски социальной напряжённости. Так, в 50 магазинах работают не менее 700 человек, средняя заработная плата составляет 34,0 тыс. рублей в месяц. Соответственно потери бюджетов разных уровней от введения торгового сбора составят около 122,8 млн. рублей.

Средняя арендная плата в Москве составляет 25,0 тыс. рублей за квадратный метр. Соответственно потери от сокращения поступлений НДС от аренды составят около 30,0 млн. рублей.

Предполагаемые поступления от введения торгового сбора составят 40,0 млн. рублей не учитывая сокращения поступлений от налога на прибыль на 30,0 млн. рублей.

В настоящее время соотношение книжной и сопутствующей продукции, реализуемой книжными магазинами в субъектах Российской Федерации, составляет 60% на книжную продукцию и 40 % на сопутствующие товары.

Исходя из этого, по оценке Минкультуры России, в целях развития и популяризации книжной инфраструктуры, а также учитывая экономическое состояние книжной отрасли, целесообразно отразить указанную в законопроекте ставку в размере 60 %, что позволит воспользоваться данной льготой большему количеству организаций, осуществляющих розничную торговлю книгами в специализированных магазинах, что, в свою очередь, даст толчок всей книготорговой отрасли.

В целях преодоления кризисной ситуации на книжном рынке, поддержки организация, занимающихся книготорговлей подготовлен законопроект.

Законопроектом предусматривается, что от уплаты сбора по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых нормативным правовым актом муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) установлен сбор, освобождаются организации, осуществляющие розничную торговлю книгами в специализированных магазинах, удельный вес доходов от реализации за предыдущий календарный год книжных и печатных изданий которых в общей сумме их доходов составляет не менее 60 процентов.

Эта доля позволит установить льготы только в отношении тех организаций, у которых торговля книгами - преобладающая деятельность.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 411 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" приведет к стабилизации объема основных показателей книжного рынка и укреплению российской книжной отрасли.