Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления" (от 24.09.2015)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минстроя России "Об утверждении правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит включению в реестр, и формы ее представления" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации", поручения, предусмотренного пунктом 6 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 20 февраля 2015 г. N Пр-285, подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 791 "О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации" и пункта 10 приказа Минстроя России от 13 марта 2015 г. N 170/пр "Об утверждении Плана формирования системы типового проектирования в сфере строительства".

В соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета проект акта разработан в целях установления четких правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации и его актуализации.

В соответствии с пунктом 1.4 сводного отчета принятие проекта акта направлено на решение проблемы, заключающейся в необходимости уточнения требований к информации, которая подлежит внесению в реестр типовой проектной документации, а также в отсутствии порядка использования типовой проектной документации.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 20 июля 2015 г. по 7 августа 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 25 августа 2015 г. по 21 сентября 2015 г., посредством размещения указанных документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: regulation.gov.ru, ID 02/08/07-15/00037418.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

По итогам рассмотрения проекта акта, сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем с учетом изложенного Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на следующее.

Ранее в установленном порядке в Минэкономразвития России письмом Минстроя России от 1 февраля 2016 г. N 2248-ХМ/08 поступил проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - законопроект, заключение соответственно).

По итогам рассмотрения законопроекта Минэкономразвития России подготовило и письмом от 8 февраля 2016 г. N 2888-ОФ/Д26и направило в Минстрой России заключение, содержащее ряд замечаний в отношении законопроекта, в том числе и по вопросу необходимости доработки устанавливаемых законопроектом недостаточно определенных понятий "типовая проектная документация" и "документация повторного применения".

В целях урегулирования представленных в заключении замечаний Минстроем России 9 марта 2016 г. было проведено согласительное совещание под председательством заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Х.Д. Мавлиярова (далее - согласительное совещание).

В соответствии с пунктом 3.1 протокола согласительного совещания от 15 марта 2016 г. N 209-ПРМ-ХМ Минэкономразвития России и Минстрой России среди прочего согласовали необходимость исключения из редакции законопроекта понятия "типовой проект".

Одновременно обращаем внимание, что письмом Минстроя России от 15 марта 2016 г. N 7068-ХМ/08 в Минэкономразвития России на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия поступил проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра проектов повторного применения". Соответствующее заключение будет подготовлено и направлено Минэкономразвития России в установленном порядке.

С учетом изложенного, а также того, что проектом акта предлагается утвердить правила формирования и ведения реестра типовой проектной документации, разработка проекта акта представляется нецелесообразной.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Решение проблемы предложенным способом регулирования не обосновано.

В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.