Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 15.04.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 15.04.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Дополнить пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) подпунктом 4 следующего содержания:

"4) образование из состава земель лесного фонда земельных участков, местоположение границы которых соответствуют местоположению границ населенного пункта, установленным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5276; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2251; 2011, N 13, ст. 1688) следующие изменения:

1) статью 5 дополнить частями 21 и 22 следующего содержания:

"21. В случае, если согласно документам государственного кадастра недвижимости земельный участок, находящийся в границах населенного пункта, отнесен к иной категории земель, орган кадастрового учета в течение тридцати дней со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта обязан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости путем указания на принадлежность такого земельного участка к категории земель населенных пунктов, в том числе независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

22. В случае, если установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка из состава земель лесного фонда, право физического или юридического лица на который возникло до 1 января 2007 года и не прекращено, не соответствует видам использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, орган кадастрового учета в течение тридцати дней со дня поступления заявления указанного физического или юридического лица об учете изменений сведений государственного кадастра недвижимости о принадлежности такого земельного участка к определенной категории земель обязан внести соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости. При этом принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии с частью 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, а принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую категорию земель не требуется.";

2) в статье 14:

а) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а согласно документам государственного кадастра недвижимости и (или) правоустанавливающим документам на земельные участки, документам, удостоверяющим права на землю, данный земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в документах государственного кадастра недвижимости, в правоустанавливающих документах на земельные участки, в документах, удостоверяющих права на землю, с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.";

б) часть 4 дополнить словами ", с учетом требований части 5 настоящей статьи. Данное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.";

в) часть 5 после слов "в зависимости" дополнить словами "от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки - в зависимости".

Статья 3

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015, 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 43 ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557, N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6640) следующие изменения:

1) часть 6 статьи 19 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4) границ лесного фонда, лесничеств, лесопарков, а также зон планируемого освоения лесов, установленных в соответствие с лесными планами субъекта Российской Федерации.";

2) часть 8 статьи 23 дополнить пунктом 81 следующего содержания:

"81) границы лесного фонда, лесничеств, лесопарков, а также зон планируемого освоения лесов, установленные в соответствие с лесными планами субъекта Российской Федерации;";

3) статью 24 дополнить частями 19 - 25 следующего содержания:

"19. При подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенного пункта в границы такого населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все смежные с таким земельным участком земельные участки включаются в границы населенного пункта или находятся в границах населенного пункта.

20. В целях подготовки в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенного пункта для установления границ созданных до 1 января 2007 года для освоения лесов лесных поселков в качестве населенных пунктов, по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия в составе:

1) представителя органа местного самоуправления поселения, городского округа;

2) представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, городской округ;

3) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений;

4) представителя лица, осуществляющего подготовку проекта генерального плана поселения или городского округа.

21. Органы государственной власти, указанные в пунктах 2 и 3 части 20 настоящей статьи, обязаны представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа кандидатуры представителей данных органов для участия в деятельности комиссии в срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления запроса указанного органа местного самоуправления поселения, городского округа.

22. К полномочиям комиссии, создаваемой в соответствии с частью 20 настоящей статьи, относятся:

1) подготовка предложений относительно местоположения границ лесных поселков в качестве населенных пунктов с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков земельных участков, не используемых для целей лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких лесных поселков объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования применительно к территории таких лесных поселков;

2) подготовка предложений с учетом предусмотренных лесным законодательством требований по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов относительно видов функциональных зон, устанавливаемых в границах лесных поселков, и местоположении их границ.

23. Порядок деятельности комиссий, создаваемых на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 20 настоящей статьи, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

24. Предложения, указанные в части 22 настоящей статьи, направляются главе поселения, городского округа, для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, городского округа.

25. Карта границ населенного пункта и карта функциональных зон применительно к лесному поселку подготавливается в соответствии с предложениями, указанными в части 22 настоящей статьи.";

4) в статье 25:

а) пункт 2 части 1 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренном частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса";

б) часть 41 дополнить предложением следующего содержания "В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи проект генерального плана в части карты границ населенного пункта, устанавливающей границы созданных до 1 января 2007 года для освоения лесов лесных поселков в качестве населенных пунктов, подлежит согласованию на предмет соответствия такой карты, требованиям, предусмотренным частью 25 статьи 24 настоящего Кодекса.";

5) в части 5 статьи 30 после слов "отображаются" дополнить словами "границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа,";

6) пункт 6 части 2 статьи 57.1 дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) о границах лесного фонда, лесничеств, лесопарков, а также зон планируемого освоения лесов, установленных в соответствие с лесными планами субъектов Российской Федерации;".

Статья 4

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N  25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 51,ст. 6680; N 52, ст. 6961, 6971, 6980; 2014, N 11, ст. 1092; N 26, ст. 3377, 3386; N 30, ст. 4251; 2015, N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4350, 4359) следующие изменения:

1) статью 85 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Лесной план составляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. Лесной план субъекта Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с документами территориального планирования в трехмесячный срок со дня утверждения таких документов или внесения в них изменений.";

2) часть 2 статьи 86 после слова "лесопарков," дополнить словами "лесного фонда,".

Статья 5

Статью 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 31, ст. 4014; 2008, N 20, ст. 2251) дополнить частями 11 - 14 следующего содержания:

"11. После установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ лесных поселков в качестве населенных пунктов территории такие лесные поселки:

1) исключаются из лесничеств, лесопарков;

2) не включаются в границы городских лесов.

12. Для целей исключения лесных поселков из лесничеств и лесопарков органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня установления границ лесных поселков в соответствии с частью 11 настоящей статьи осуществляют раздел земельного участка из состава земель лесного фонда, в границах которого расположен лесной поселок, с целью образования земельного участка, местоположение границ которого совпадает с местоположением границ населенного пункта, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации применительно к лесному поселку. При этом согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка, а также согласие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, не требуются.

13. Образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории лесных поселков, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

14. При образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 12 и 13 настоящей статьи положения подпункта 2 пункта 1 статьи 113 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.".

Статья 6

Статью 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2009, N 1, ст. 19; N 19, ст. 2283; N 52, ст. 6410) дополнить частью 61 следующего содержания:

"61. В случае выявления пересечения границ земельного участка из состава земель лесного фонда, в том числе при уточнении границ такого земельного участка, с границами земельного участка, относящегося к иной категории земель и предоставленного или принадлежащего гражданину или юридическому лицу, орган кадастрового учета в течение тридцати дней со дня выявления указанного пересечения:

1) вносит изменения в сведения государственного кадастра недвижимости относительно площади земельного участка из состава земель лесного фонда, путем уменьшения такой площади на величину, равную площади земельного участка, принадлежащего или предоставленного гражданину или юридическому лицу;

2) осуществляет с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, уточнение границ земельного участка из состава земель лесного фонда таким образом, что в результате указанного уточнения данный земельный участок должен иметь общую границу с земельным участком, принадлежащим или предоставленным гражданину или юридическому лицу.".

Статья 7

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344) следующие изменения:

1) пункт 3 части 2 статьи 7 после слова "лесопарков," дополнить словами ", о границах лесного фонда,";

2) пункт 2 части 1 статьи 10 дополнить словами ", описание местоположения границ лесного фонда";

3) часть 11 статьи 22 после слов "водных объектов" дополнить словами ", уточнения границ земельного участка";

4) в статьи 26:

а) часть 1 дополнить пунктом 52 следующего содержания:

"52) границы земельного участка в результате их уточнения пересекают границы населенного пункта, территориальной зоны;";

5) дополнить статьей 34.1 следующего содержания:

"Статья 34.1. Правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений при выявлении пересечений границ населенных пунктов, границ территориальных зон с границами земельных участков

1. В случае, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон или при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка органом регистрации прав выявлено пересечение границ таких населенных пунктов, территориальных зон с границами земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальных зон, допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), такой орган обязан в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения:

1) внести изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ населенного пункта, территориальной зоны путем приведения в соответствии с границей такого земельного участка в случае, если семьдесят пять процентов и более площади такого земельного участка находится соответственно в границах или за границами населенного пункта, в границах определенной территориальной зоны и направить уведомление об этом в орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план или правила землепользования и застройки, которыми установлены соответственно границы населенного пункта, территориальной зоны, и правообладателю земельного участка;

2) внести изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ населенного пункта путем приведения в соответствии с границей такого земельного участка в случае, если в отношении такого земельного участка в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о включении такого земельного участка в границы населенного пункта или исключение земельного участка из границ населенного пункта;

3) направить в орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план городского округа, поселения или правила землепользования и застройки муниципального образования, которыми установлены соответственно границы населенного пункта, территориальной зоны, запрос о нахождении земельного участка в границах населенного пункта, определенной территориальной зоны, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

2. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план городского округа, поселения или правила землепользования и застройки муниципального образования, которыми установлены соответственно границы населенного пункта, территориальной зоны, в течение десяти рабочих дней со дня поступления указанного в пункте 3 части 1 настоящей статьи запроса обязаны направить ответ о нахождении земельного участка в границах населенного пункта, определенной территориальной зоны.

3. В течение пяти рабочих дней со дня поступления ответа, указанного в части 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ населенного пункта, территориальной зоны путем приведения в соответствии с границей земельного участка, пересечение с которой было выявлено, согласно сведениям о нахождении такого земельного участка в границах населенного пункта, определенной территориальной зоны содержащимся в указанном ответе, и направляет уведомление об этом в орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план или правила землепользования и застройки, которыми установлены соответственно границы населенного пункта, территориальной зоны, и правообладателю земельного участка.

4. В случае изменения границы территориальной зоны, совпадающей с участком границы населенного пункта, орган регистрации прав одновременно вносит соответствующие изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения участка границ населенного пункта.";

6) статью 61 дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. Реестровая ошибка в определении местоположения границ населенного пункта, границ территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, устраняется в порядке, установленном статьей 34.1 настоящего Федерального закона.".

Статья 8

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации