Доработанный текст проекта Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденные приказом Минтранса России от 13.08.2015 N 246" (подготовлен Минтрансом России 16.02.2016)

Досье на проект

В соответствии со статьями 8 и 61 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 1999, N 28, ст. 3483; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25, N 13, ст. 1078; 2006, N 30, ст. 3290; 2007, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554, N 49, ст. 6075, N 50, ст. 6244, 6245; 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418, N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3616; 2010, N 30, ст. 4014; 2011, N 7, ст. 901, N 15, ст. 2019, 2023, 2024, N 30 (ч. I), ст. 4590, N 48, ст. 6733, N 50, ст. 7351; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4318, N 53 (ч. I), ст. 7585; 2013, N 23, ст. 2882, N 27, ст. 3477; 2014, N 16, ст. 1830, 1836, N 30 (ч. I), ст. 4254, N 42, ст. 5615; 2015, N 27, ст. 3957; N 29 (ч. 1), ст. 4342, 4356, 4379, 4380) приказываю:

Внести в Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденные приказом Минтранса России от 13 августа 2015 г. N246 (зарегистрирован Минюстом России 07 августа 2015 г., регистрационный N 39163), следующие изменения:

1. В первом абзаце пункта 9 Правил слова ", соответствующих установленным настоящими Правилами требованиям," исключить.

2. Подпункт г) пункта 9 Правил изложить в редакции "обеспечение авиационной безопасности".

3. Восьмой абзац пункта 9 Правил изложить в редакции "Должностные лица из числа руководителей, обеспечивающих функции управления безопасностью полетов, организации системы управления качеством являются независимыми от сферы производственной деятельности эксплуатанта и подчиняются непосредственно руководителю заявителя (эксплуатанта) или заместителю руководителя, являющимся независимым от сферы производственной деятельности эксплуатанта.".

4. Добавить в пункт 9 Правил абзац "Допускается сокращение указанного перечня лиц при условии, что данное сокращение позволит выполнять функции, указанные в пункте 7 настоящих Правил, заявителем (эксплуатантом), владеющим не более чем тремя воздушными судами любой максимальной взлетной массы или восемью воздушными судами с максимальной взлетной массой не более 27000 кг.".

5. Пункт 10 изложить в следующей редакции:

"Заявитель устанавливает и документирует:

систему управления деятельностью, включающую организационную структуру, основные функции структурных подразделений, порядок их взаимодействия при осуществлении производственной деятельности, подчинённость, систему отчётности;

процедуры доведения до сведения персонала принятых управленческих решений;

полномочия и ответственность должностных лиц из числа руководителей;

контактную информацию руководителей всех структурных подразделений, имеющих отношение к безопасности полётов;

порядок контроля функционирования системы управления деятельностью, включая порядок учёта и хранения информации о результатах контроля;

порядок организации взаимодействия со сторонними организациями, осуществляющими обеспечение полётов, включая требования к проведению аудита таких организаций со стороны эксплуатанта".

6. Пункт 11 Правил изложить в следующей редакции:

"11. Заявитель (эксплуатант) устанавливает квалификационные требования к должностным лицам из числа руководителей, выполняющих функции, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечивает их соблюдение.

Квалификационные требования должны предусматривать:

наличие специальной подготовки (образования) для выполнения возложенных функций;

наличие подготовки в области обеспечения безопасности полётов;

прохождение периодической подготовки для поддержания и повышения квалификации;

практический опыт работы, связанный с выполняемыми функциями;

прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности.

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по организации подготовки и допуска членов экипажей воздушных судов (организации летной работы) может быть назначен специалист, имеющий опыт работы в качестве командира воздушного судна (далее - КВС) не менее пяти лет и квалификационную отметку в свидетельстве специалиста авиационного персонала, позволяющую выполнять функции пилота-инструктора (либо имел ее ранее);

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по поддержанию летной годности воздушных судов может быть назначен специалист, имеющий практический опыт в поддержании летной годности или техническом обслуживании гражданских воздушных судов не менее пяти лет;

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по управлению безопасностью полетов может быть назначен специалист, имеющий практический опыт по организации подготовки и выполнения полетов в гражданской авиации не менее пяти лет и прошедший подготовку в области расследования авиационных происшествий и инцидентов.

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по авиационной безопасности, может быть назначен специалист, имеющий практический опыт работы в организациях, обеспечивающих авиационную безопасность, не менее трех лет.

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по реализации системы управления качеством, может быть назначен специалист, имеющий опыт работы в авиапредприятиях не менее пяти лет и прошедший подготовку по вопросам управления качеством.

На должность лица, в обязанности которого входит обеспечение исполнения функций по наземному обслуживанию, может быть назначен специалист, имеющий практический опыт в организации наземного обслуживания, аэропортовой деятельности или по обслуживанию пассажиров, обработке почты, багажа и грузов не менее пяти лет".

7. В первом абзаце пункта 18 после слова "разрабатывает" включить слова "в соответствии с законодательством Российской Федерации".

8. В пункте 18 после третьего абзаца добавить абзац "руководство по управлению безопасностью полетов (далее - РУБП);".

9. В шестом абзаце пункта 18 слова "РОНО может" заменить на "РОНО и РУБП могут".

10. Одиннадцатый абзац пункта 18 изложить в редакции: "Эксплуатант обеспечивает наличие актуализированных версий руководств в уполномоченном органе и соответствующем территориальном органе".

11. Пункт 19 изложить в следующей редакции:

"Уполномоченный орган утверждает следующие документы эксплуатанта:

методы определения эксплуатационных минимумов аэродромов;

перечни минимального исправного оборудования воздушных судов;

программы подготовки членов летного и кабинного экипажа, сотрудника по обеспечению полетов;

программы авиационной безопасности;

программы технического обслуживания, если иное не предусмотрено соглашением, заключенным в соответствии со статьей 83 бис Конвенции о международной гражданской авиации.

При разработке указанных программ эксплуатантом учитывается человеческий фактор.

Уполномоченный орган согласовывает РУБП, РОТО, включая вносимые в них изменения.".

12. В пункте 34 после слов "Российской Федерации" вставить слова ", регламентирует ее в РУБП".

13. В абзаце 6 пункта 45 настоящих Правил после слов "их реализации" добавить слова ", если требование о наличии программы технического обслуживания применимо для заявляемых воздушных судов;".

14. В пункте 66 после слов "работу бортоператоров" вставить слово "(лоуд- мастеров)".

15. В пункте 69 после слов "инспекционную проверку заявителя" вставить слова " (проверку соответствия заявителя (эксплуатанта) требованиям федеральных авиационных правил);".

16. Пункт 75 изложить в следующей редакции:

"Заявление оформляется в соответствии с приложением N 3 к настоящим Правилам.

К заявлению прикладывается необходимая документация, включающая:

выписки из учредительных документов о видах деятельности заявителя (если заявитель является юридическим лицом);

копию протокола собрания учредителей об избрании руководителя заявителя и приказа о назначении на должность руководителя заявителя (если заявитель является юридическим лицом);

копию бухгалтерской (финансовой) и государственной статистической отчетности за два истекших календарных года (если имеется) и за последний отчетный период с оригинальной отметкой (штампом) налогового органа о принятии;

бизнес-план.

Заявление подписывается лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, с приложением к заявлению документов, подтверждающих право представителя действовать от имени заявителя".

17. Пункт 76 изложить в редакции:

"При отрицательном заключении по заявлению уполномоченный орган направляет заявителю обоснованный отказ в проведении оценки соответствия установленным требованиям.".

18. Пункт 77 изложить в редакции:

19. "Заявки на выдачу сертификата эксплуатанта, внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов, возобновление действия приостановленного сертификата эксплуатанта, снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта представляются в уполномоченный орган (или его территориальный орган) в электронном и в бумажном виде в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам. К заявке прилагается необходимая документация по разделам заявки".

20. В пункте 78 слова "(изменение спецификаций)" исключить.

21. В первом абзаце пункта 82 слова "настоящими Правилами" заменить на "нормативными правовыми актами Российской Федерации".

22. В пункте 89 слова "плановых проверок, внеплановых проверок" заменить на слова "плановых проверок (внеплановых проверок), в том числе при выполнении полетов".

23. В пункте 91:

в первом абзаце слово "плановых" исключить;

в четвертом абзаце слово "(в полете)" исключить.

24. В пункте 92 в третьем абзаце слово "(в полете)" исключить.

25. Дополнить пункт 92 после четвертого абзаца текстом в следующей редакции:

"Основаниями для проведения внеплановой проверки эксплуатанта являются:

ухудшение состояния безопасности полетов (произошедшее авиационное происшествие или серьезный инцидент);

ухудшение основных финансово-экономических показателей деятельности эксплуатанта;

возбуждение против эксплуатанта дела о банкротстве или судебного разбирательства в связи с неплатежеспособностью.

Внеплановая проверка эксплуатанта проводится также в случаях:

необходимости подтверждения фактического устранения выявленных предыдущей проверкой несоответствий требованиям федеральных авиационных правил при рассмотрении уполномоченным органом отчета эксплуатанта об устранении данных несоответствий;

необходимости подтверждения поступившей в уполномоченный орган информации:

о выполнении полетов на воздушном судне, не имеющем сертификата летной годности, не указанном в эксплуатационной спецификации, не прошедшем техническое обслуживание;

о фальсификации эксплуатантом данных о квалификационных отметках членов экипажей, о прохождении предусмотренных федеральными авиационными правилами подготовки, тренировки, контроля знаний и навыков, необходимых для выполнения полета;

о нарушении требований федеральных авиационных правил, устанавливающих порядок допуска экипажа воздушного судна к полетам".

26. В пункте 99:

в первом абзаце слово "Плановые" исключить;

второй абзац изложить в следующей редакции:

"Специалист, выполняющий инспекционную проверку на маршруте, имеет свидетельство члена экипажа гражданского воздушного судна или имел указанное свидетельство ранее.".

27. В пункте 100 после слов "Проверка на перроне проводится" добавить слова "при выполнении полетов эксплуатанта".

28. Пункт 105 изложить в редакции:

"105. Ограничения в сертификат эксплуатанта вводятся путем переоформления или отзыва (аннулирования) эксплуатационных спецификаций.

Ограничения вводятся в случаях:

поступления заявки эксплуатанта на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов, предусматривающей отмену ранее выданных разрешений;

поступления заявления собственника воздушного судна о прекращении законных оснований для владения воздушным судном у эксплуатанта;

в случае выполнения полетов на воздушных судах при отсутствии законных оснований для их использования (переход права собственности, расторжение договора аренды, лизинга);

при выявлении по результатам плановой или внеплановой проверки эксплуатанта несоответствий требованиям федеральных авиационных правил, не позволяющих осуществлять полёты в соответствии с разрешениями, установленными эксплуатационными спецификациями;

нахождения эксплуатанта в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии в течение срока не менее двух кварталов подряд, что подтверждается заключением уполномоченного органа;

при неустранении в установленные в пункте 104 настоящих Правил сроки нарушений, не позволяющих осуществлять вид полетов, эксплуатацию типа воздушных судов, указанных в спецификации.

По решению уполномоченного органа, ограничения, предусматривающие отмену ранее разрешенного эксплуатанту вида полетов (коммерческие воздушные перевозки пассажиров, коммерческие воздушные перевозки грузов), могут быть введены с отсрочкой, не превышающей 90 дней с момента принятия решения.".

29. Пункт 107 изложить в редакции:

"107. Действие сертификата эксплуатанта может быть приостановлено по заявлению владельца сертификата эксплуатанта или по решению уполномоченного органа.

По решению уполномоченного органа действие сертификата эксплуатанта приостанавливается при неустранении в установленные в пункте 104 настоящих Правил сроки несоответствий требованиям федеральных авиационных правил, а также в случаях выявления по результатам проверки эксплуатанта:

нарушений требований федеральных авиационных правил в части подготовки и выполнения полетов, приведших к авиационному происшествию или серьезному инциденту;

нарушений требований федеральных авиационных правил, устанавливающих порядок допуска экипажа воздушного судна к полетам;

нарушения эксплуатационных ограничений по перевозке пассажиров, багажа или грузов;

сверхнормативной загрузки грузовой или пассажирской кабины воздушного судна;

ухудшения основных финансово-экономических показателей деятельности эксплуатанта, влияющих на безопасность полетов и права потребителей.".

30. В подпункте б) пункта 109 после слов "по заявлению эксплуатанта" вставить слова "или в течение 90 дней с даты его приостановления по решению уполномоченного органа".

31. В подпункте в) пункта 109 слово "умышленное" исключить.

32. В подпункте в) пункта 109 слова "сертификационным требованиям" заменит словами "требованиям федеральных авиационных правил".

33. Второй абзац комментариев по заполнению сертификата эксплуатанта в приложении N 1 к Правилам изложить в следующей редакции:

"(1) - (справа) - на дубликатах сертификата ставится отметка "Дубликат", заверенная печатью и подписью ответственного лица уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдавшего сертификат эксплуатанта;".

34. Комментарии по заполнению ячейки (7) образца эксплуатационных спецификаций (самолет) в приложении N 1 к Правилам изложить в редакции:

"(7) - указывается "В пределах государственной границы Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию"/"Within the border of the Russian Federation and outside the territory of the Russian Federation where responsibility for air traffic management is assigned to the Russian Federation" в случае, если эксплуатант не имеет допуск к международным полетам, или "Без ограничений"/"No limitations" в случае, если эксплуатант имеет допуск к международным полетам".

Допуск на выполнение международных полетов для осуществления воздушных перевозок пассажиров выдается после выполнения эксплуатантом не менее чем в течение двух лет внутренних регулярных и (или) нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров, кроме эксплуатантов, создаваемых в ходе реорганизации или на базе ранее имевших допуск к выполнению международных полетов авиапредприятий, учредителем которых является федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации".

35. В приложении N 2 к Правилам в образце титульного листа заявки в подстрочном тексте, указывающем цели подачи заявки, исключить текст ", допуска".

36. В части Е1 приложения N 2 к Правилам в строке 13 Примечаний в третий столбец после слов "дата прохождения" добавить фразу ", образовательное учреждение (АУЦ)".

37. В части Е1 Приложения N 2 в строке 16 Примечаний текст в третьем столбце изложить в редакции: "тип ВС, дата и номер документа эксплуатанта о допуске (аннулировании допуска) к выполнению функций инструктора (экзаменатора), дата проверки для подтверждения допуска инструктора (экзаменатора), ФИО и номер свидетельства проверяющего (проверка проводится в соответствии с РПП эксплуатанта) (летный экипаж)".

38. Заменить Часть Е2 Приложения N 2, изложив её в редакции:

"Часть Е2
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПЕРСОНАЛ

Должность	Ф.И.О.	Приказ о приеме на работу	Образование	Свидетельство специалиста ГА
1	2	3	4	5

Уполномоченное лицо заявителя

________________________________

Ф.И.О., должность, подпись, дата

Примечания:

1	Должность	занимаемая должность, подразделение
2	Ф.И.О.	фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство
3	Приказ о приеме на работу	номер и дата приказа о приеме на работу
4	Образование	специальность, образовательное учреждение, номер и дата документа об окончании образовательного учреждения
5	Свидетельство специалиста ГА	при наличии указываются вид свидетельства, серия (если имеется), номер, дата выдачи, срок действия (если имеется), кем выдано, квалификационные отметки, в соответствии с которыми специалист выполняет работы в авиапредприятии. Если свидетельство выдано иностранным государством дополнительно указываются номер, дата выдачи, срок действия, кем выдано удостоверение о придании силы свидетельству иностранного государства

В электронном виде в формате электронной заявки дополнительно представляются следующие данные Части Е2:

6	Общий стаж по ТО ВС, лет	общий стаж работы по техническому обслуживанию воздушных судов, дата учёта
7	Переучивание на тип ВС	тип воздушного судна, номер и дата выдачи свидетельства, образовательное учреждение (АУЦ)
8	Периодическая подготовка	наименование программы периодической подготовки, тип воздушного судна, номер и дата выдачи свидетельства, образовательное учреждение (АУЦ)
9	Допуски к выполнению видов работ в авиапредприятии	виды работ, к которым допущен специалист в авиапредприятии, дата допуска

".

35. Включить приложение N 3 к настоящим Правилам в следующей редакции:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 3

к Правилам

ОБРАЗЕЦ

заявления о намерении получить сертификат эксплуатанта

Руководителю уполномоченного органа, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации)

от _________ N __________

Заявление о намерении получить сертификат эксплуатанта

____________________________________________________________________

(полное наименование заявителя - юридического лица или Ф.И.О. заявителя - индивидуального предпринимателя)

заявляет о намерении получить сертификат эксплуатанта для выполнения коммерческих воздушных перевозок.

I. Общие сведения о заявителе:

ОГРН ________________________

ИНН ________________________

Адрес местонахождения _______________________________________________

Почтовый адрес______________________________________________________

Контактные телефоны_________________________________________________

Адрес электронной почты (при наличии) _________________________________

II. Сведения о руководящем составе, включая руководителя и лиц, отвечающих за организацию летной работы, поддержание летной годности воздушных судов, управление безопасностью полетов

N п/п	Ф.И.О.	Должность	Образование (образовательное учреждение, год окончания, номер диплома, специальность по диплому)	Специальное образование, специальная подготовка (образовательное учреждение, год окончания, номер диплома (свидетельства), специальность по диплому (программа подготовки)
1	2	3	4	5

III. Предполагаемые виды коммерческих воздушных перевозок (пассажирские, грузовые), место базирования ВС, географические зоны эксплуатации _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ____________________________________

IV. Сведения об учредителях (для юридических лиц)

N п/п	Наименование (Ф.И.О. для физических лиц)	Местонахождение
1	2	3

V. Типы воздушных судов, предполагаемые основания для использования

N п/п	Тип ВС, количество	Предполагаемые основания для использования (владение на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, аренда, лизинг)
1	2	3

Приложение (перечень прилагаемой документации): _______________________

______________________________________

(должность уполномоченного лица заявителя)

______________________________________

(подпись, Ф.И.О., дата)

М.П.".