Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказомФАС России от 25.05.2012 N 340" (подготовлен ФАС России 19.04.2016)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О внесении изменений в Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказомФАС России от 25.05.2012 N 340"
(подготовлен ФАС России 19.04.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях эффективной реализации функций по осуществлению государственного контроля (надзора),

приказываю:

1. Внести в Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 (зарегистрирован Минюстом России 18.06.2012, регистрационный N 24593), с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 21.03.2013 N 175/13 (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2013, регистрационный N 28279) (далее - Регламент), следующие изменения:

1.1. Абзац 5 пункта 1.3 изложить в следующей редакции:

"Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (Зарегистрирован Минюстом России 24.08.2015, регистрационный N 38653) (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.08.2015, N 0001201508270022);".

1.2. Абзац 4 пункта 1.5 после слов "снимаются копии с документов" дополнить словами ", а также делаются копии электронных носителей информации".

1.3. Пункт 1.7 изложить в следующей редакции:

"1.7. Права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (Приложение N 14 к Регламенту):

- получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции;

- осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от антимонопольного органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц антимонопольного органа, совершенных в рамках проведения проверки;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц антимонопольного органа, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу;

- участвовать при осуществлении осмотра лично либо через представителя;

- ознакомиться с протоколом осмотра и делать замечания, подлежащие внесению в протокол;

- подписать протокол осмотра и получить его копию.

Права разъясняются одним из членов инспекции законному представителю (руководителю, лицу, исполняющему обязанности руководителя) проверяемого лица, его представителю по доверенности, иному должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции проверяемого лица, при вручении приказа о проведении внеплановой выездной проверке".

1.4. Абзац 6 пункта 3.24 изложить в следующей редакции:

"- цели, задачи, предмет (с обязательным указанием пункта, части, статьи соблюдение требования которых подлежит проверке) проверки и срок ее проведения;".

1.5. Абзац 2 пункта 3.28 исключить.

1.6. Пункт 3.29 изложить в следующей редакции:

"3.29. Антимонопольный орган вправе обращаться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные контролирующие органы с предложением о проведении совместной проверки с указанием обоснования такой необходимости. Представители вышеуказанных органов включаются в состав инспекции на основании официальных писем с указанием фамилий, имен, отчеств, должностей сотрудников, рекомендуемых для включения в состав инспекции.".

1.7. Пункт 3.33 изложить в следующей редакции:

"3.33. Проверяемое лицо уведомляется о проведении в отношении него внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

О проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения требований статей 11 и 16 Закона о защите конкуренции проверяемое лицо не уведомляется.

Копия приказа антимонопольного органа о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статей 11 и 16 Закона о защите конкуренции вручается проверяемому лицу следующим образом:

- путем вручения одним из членов инспекции законному представителю (руководителю, лицу, исполняющему обязанности руководителя) проверяемого лица, его представителю по доверенности, иному должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции проверяемого лица;

- путем регистрации одним из членов инспекции во входящей корреспонденции проверяемого лица;

- в случае невозможности вручения копии приказа указанными выше способами - путем составления соответствующего акта, который подписывается присутствующими членами инспекции и понятыми;

- в необходимых случаях копия приказа может быть направлена заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.".

1.8. Абзац 4 пункта 3.35 после слов "снимаются копии с документов" дополнить словами ", а также делаются копии электронных носителей информации".

1.9. В пункте 3.44:

а) абзац 3 после слов "снимаются копии с документов" дополнить словами ", а также делаются копии электронных носителей информации";

б) абзац 4 считать абзацем 6 и изложить его в следующей редакции:

"При осуществлении осмотра по результатам исследования документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации, должностными лицами антимонопольного органа составляется отчет согласно Приложению N 4 к настоящему Регламенту.";

в) абзац 4 изложить в следующей редакции:

"При копировании электронных носителей информации делается резервная копия.";

г) абзац 5 считать абзацем 7 и изложить его в следующей редакции:

"При необходимости исследования документов (информации), содержащихся на резервной копии, производится дублирование данной копии в присутствии понятых.";

д) абзац 5 изложить в следующей редакции:

"По результатам осуществления осмотра составляется протокол согласно Приложению N 5 к настоящему Регламенту. Копии документов, приобщаемые к протоколу осмотра, должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены подписями лиц участвующих в проведении осмотра.".

1.8. Пункт 3.46 изложить в следующей редакции:

"3.46. В случае если лица продолжают препятствовать доступу на территорию или в помещение проверяемого лица, руководитель инспекции составляет протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 19.4, 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сообщает в органы внутренних дел о факте правонарушения и необходимости его пресечения.".

1.9. Пункт 3.49 изложить в следующей редакции:

"3.49. Руководитель инспекции решает организационно-технические вопросы проведения проверки, в случае необходимости постоянного или регулярного пребывания в течение проверки в помещениях (на территории) проверяемого лица, устанавливает время ежедневного пребывания в помещениях (на территории) проверяемого лица с учетом режима работы проверяемого лица. По согласованию с законным представителем (руководителем, лицом исполняющим обязанности руководителя) проверяемого лица, а также в случаях, связанных, в том числе, с воспрепятствованием проведению проверки, с техническими вопросами (работой оборудования) допускается проведение проверки в иное время. 3.49. Руководитель инспекции решает организационно-технические вопросы проведения проверки, в случае необходимости постоянного или регулярного пребывания в течение проверки в помещениях (на территории) проверяемого лица, устанавливает время ежедневного пребывания в помещениях (на территории) проверяемого лица. Проверка, как правило, проводится в дневное время. Дневное время - промежуток времени с 7 до 22 часов по местному времени. В исключительных случаях, связанных, в том числе, с воспрепятствованием проведению проверки, с техническими вопросами (работой оборудования) допускается проведение проверки в иное время.".

1.10. Пункт 3.73 изложить в следующей редакции:

"3.73. Результаты проверки оформляются актом проверки (Приложение N 8 к настоящему Регламенту), который составляется в двух экземплярах на русском языке и подписывается не менее, чем пятьюдесятью процентами от общего числа членов инспекции или должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом. Страницы акта проверки должны быть пронумерованы. В акте проверки не допускаются помарки и иные исправления.".

1.11. В абзаце 9 пунктае 3.74:

- абзац 8 изложить в следующей редакции:

"сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства (с указанием части, пункта, статьи выявленных нарушений антимонопольного законодательства);

- в абзаце 9 слова ", а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала" исключить.

1.12. Пункт 3.76 изложить в следующей редакции:

"3.76. В описании каждого признака нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:

- положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых выявлены;

- существо нарушения;

- документы, информация и иные сведения, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.".

1.13. Пункт 3.81 изложить в следующей редакции:

"3.81. Руководитель инспекции при проведении выездной проверки не позднее последнего дня срока проведения проверки, указанного в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки, вручает акт проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица для ознакомления и подписания (один экземпляр которого остается у проверяемого лица), либо направляет акт не позднее следующего рабочего дня почтовым отправлением с уведомлением о вручении.".

1.13. Абзац 2 пункта 3.86 исключить.

1.14. Пункт 5 Приложения N 3 к Регламенту изложить в следующей редакции:

"Предметом настоящей проверки является _________________________________________________________________________ _______________________________________________________________

(соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации с обязательным указанием пункта, части, статьи соблюдение требования которых подлежит проверке, или проверка ранее выданного предписания)

1.15. Приложение N 5 к Регламенту считать Приложением N 4 к Регламенту.

1.16. Приложение N 5 к Регламенту изложить в следующей редакции:

"Приложение N 5

к Регламенту

Протокол осмотра территорий,

помещений, документов и предметов проверяемого лица

"__" _____________ 20___ г. _____________________

(место составления)

Осмотр начат __ час. __ мин.

         окончен __ час. __ мин.

Сотрудниками___________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. лиц, проводивших осмотр)

уполномоченными на право проведения проверки на основании приказа

____________________________________________________________________

(наименование органа, номер и дата приказа о проведении проверки)

и руководствуясь статьей 25.3 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в присутствии руководителя проверяемого лица (его законного представителя)______________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(Ф.И.О. руководителя проверяемого лица, его законного представителя

(с указанием даты и номера доверенности))

с участием эксперта (специалиста)________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, место работы)

иных лиц, участвующих в проведении осмотра ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

которым разъяснены их права и обязанности, _____________________________

                                                                                                                  (Ф.И.О., подпись)

______________________________                         __________________________

          (Ф.И.О., подпись)                                                                                                     (Ф.И.О., подпись)

______________________________                         __________________________

                       (Ф.И.О., подпись)                                                                                            (Ф.И.О., подпись)

в присутствии понятых:

1.__________________________________________________________________ _

____________________________________________________________________

2.___________________________________________________________________

____________________________________________________________________,

(Ф.И.О.)

которым разъяснены их права и обязанности:

1) участвовать в процедуре осмотра и делать по поводу процедуры осмотра заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол;

2) знакомиться с протоколом осмотра, в проведении которого он участвовал;

3) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения руководителя инспекции, ограничивающие его права.

______________________________                          _________________________

              (Ф.И.О., подпись)                                                                                (Ф.И.О., подпись)

с использованием специальных технических средств, о чем лицам, участвующим в осмотре, объявлено___________________________________ ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(указывается техническое средство, используемое при проведении осмотра)

произведен осмотр территорий, помещений, документов, предметов проверяемого лица (отметить нужное)________________________________ ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(с указанием адреса территории, помещения,

в отношении которых был произведен осмотр)

Осмотром установлено_________________________________________________ ____________________________________________________________________

_________________________________________________________________________ _______________________________________________________________

____________________________________________________________________

По результатам осмотра к настоящему протоколу приобщены: ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(материалы фото-, видеосъемки, копии документов, копии электронных носителей информации)

С протоколом ознакомлен:

(Ф.И.О. руководителя (его законного представителя))

___________________

(подпись)

В случае отказа от подписи делается запись "От подписи отказался", под которой подписываются должностные лица антимонопольного органа, проводившие проверку.

Понятые:

1._________________________________                             ___________________

                                       (Ф.И.О.)                                                                                                 (подпись)

2._________________________________                             ___________________

                                       (Ф.И.О.)                                                                                                   (подпись)

Эксперт (специалист)__________________________________________________

                                                                                                  (Ф.И.О.)

___________________

(подпись)

Иные лица, участвующие в осмотре:

______________________________                                          _________________

                                (Ф.И.О.)                                                                                                                  (подпись)

Лица, проводившие осмотр:

______________________________                                          _________________

                                (Ф.И.О.)                                                                                                              (подпись)

______________________________                                          _________________

                                (Ф.И.О.)                                                                                                             (подпись) ".

1.16. В Приложении N8 к Регламенту слова "Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, внесена:

________________________                    __________________________________

         (подпись проверяющего)                                  (подпись уполномоченного представителя

                                                                                           юридического лица, индивидуального

                                                                                         предпринимателя, его уполномоченного

                                                                                                             представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

________________________                    __________________________________

         (подпись проверяющего)                                  (подпись уполномоченного представителя

                                                                                           юридического лица, индивидуального

                                                                                         предпринимателя, его уполномоченного

                                                                                                             представителя)

(При оформлении акта по результатам проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов разделы о внесении в журнал учета проверок сведений о проведенной проверке или об отсутствии такого журнала в акте проверки не указываются.)" исключить.

1.17. Дополнить Регламент Приложением N 14 в следующей редакции:

"Приложение N 14

к Регламенту

ПРАВА ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ:

- получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке исполнения государственной функции;

- осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя;

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от антимонопольного органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц антимонопольного органа, совершенных в рамках проведения проверки;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц антимонопольного органа, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

- участвовать при осуществлении осмотра лично либо через представителя;

- ознакомиться с протоколом осмотра и делать замечания, подлежащие внесению в протокол;

- подписать протокол осмотра и получить его копию;

Права мне разъяснены и понятны________________________________

Права разъяснил:_____________________________________________".

2. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев