Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 27.04.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен ФАС России 27.04.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан ФАС России во исполнение поручений Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (протокол от 26.03.2015 N 1, раздел X пункт 2) и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 21.09.2015 N АД-П11-209пр, пункт 2). Часть предлагаемых законопроектом норм подготовлена ФАС России в инициативном порядке.

В целях недопущения негативного влияния иностранного капитала на развитие рыбодобывающей отрасли Российской Федерации, являющейся составной частью продовольственной и экономической безопасности страны, законопроектом предлагается уменьшить долю участия иностранного инвестора в уставном капитале рыбодобывающей организации, являющейся в целях применения Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) контрольной, с более чем 50 процентов до уровня 25 и более процентов акций (долей) участия в уставном капитале такой организации.

Необходимость данной нормы обусловлена имеющейся негативной практикой ухода недобросовестных иностранных инвесторов от предварительного согласования сделки (сделок) в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение) и осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ, путем приобретения менее 50 процентов доли в уставном капитале такого общества и установления негласного завуалированного контроля над ним. При этом владельцами контрольных пакетов акций (долей) таких обществ, как правило, выступают физические лица - граждане Российской Федерации, фактически действующие в интересах иностранных инвесторов.

Учитывая важность рыбодобывающей отрасли для обеспечения продовольственной и экономической безопасности страны, предлагаемая мера позволит усилить контроль иностранных инвестиций в данной отрасли, по аналогии с недропользованием, и ограничить пути ухода от соблюдения требований Закона N 57-ФЗ.

Законопроектом устанавливается переходный период, в течение которого иностранные инвесторы, имеющие право прямо или косвенно распоряжаться двадцатью пятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал лиц, имеющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязаны снизить долю своего участия в уставных капиталах таких лиц до уровня менее двадцати пяти процентов акций (долей) или подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ, до 1 января 2017 года.

При этом законопроектом предусмотрена обязанность направления иностранными инвесторами документов и сведений о приведении их участия в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение и осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ФАС России), за неисполнение которой иностранный инвестор в судебном порядке лишается права голоса.

Законопроект также предусматривает норму, в соответствии с которой в случае, если иностранного инвестора в судебном порядке лишат права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, то принадлежащие такому иностранному инвестору акции (доли) указанного хозяйственного общества могут быть выкуплены государством, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 57-ФЗ сделки, совершенные с нарушением требований данного закона, ничтожны. Суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством.

В случае, если сделка, в результате совершения которой установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, совершена без учета требований Закона N 57-ФЗ и к указанной сделке невозможно применить последствия недействительности ничтожной сделки, а также в случае, если иностранный инвестор в установленный срок не представил в уполномоченный орган ходатайство о согласовании установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 Закона N 57-ФЗ, суд по иску уполномоченного органа принимает решение о лишении иностранного инвестора или группы лиц права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение.

В случае лишения иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

В такой ситуации иностранный инвестор, лишенный права голоса, не обладает правомочием на продажу акций (долей), приобретенных по ничтожной сделке, поскольку такая сделка не влечет юридических последствий.

Таким образом, в результате лишения иностранного инвестора права голоса по контрольному пакету акций (долей), контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, переходит к миноритарным акционерам (участникам) данного общества, а в случае, если таковые отсутствуют, то общество лишается возможности осуществления своей деятельности.

Предлагаемая законопроектом норма направлена на возможность достижения целей Закона N 57-ФЗ и продолжения осуществления деятельности хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, с учетом государственных интересов Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) в части приведения признаков контроля иностранного инвестора над юридическим лицом, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с положениями законопроекта о снижении контрольной доли участия иностранного инвестора в уставном капитале такого лица.

Также, законопроектом уточняется круг лиц, которые вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов. Такими лицами могут быть российские юридические лица, находящиеся под контролем иностранного инвестора и осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Законом N 57-ФЗ.

Предлагаемая норма направлена на избежание случаев, при которых иностранный инвестор, получивший предварительное согласование сделки в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и например, осуществляющего деятельность по обеспечению авиационной безопасности, мог приобрести контрольный пакет акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, без прохождения процедуры предварительного согласования в порядке, установленном Законом N 57-ФЗ.

Предлагаемый законопроектом механизм осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов позволит повысить эффективность контроля в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Законопроектом дополняется перечень оснований для принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов фактом лишения иностранного инвестора, контролирующего хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение и осуществляющее добычу (вылов) водных биоресурсов, права голоса на общем собрании акционеров (участников) такого лица по основаниям, предусмотренным Законом N 57-ФЗ.

Кроме того, законопроектом вносится изменение в Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", приводящее нормы статьи 8.1 данного закона в соответствие с нормами Закона N 57-ФЗ в части отнесения возможности использования результатов оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности к компетенции уполномоченного органа на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ФАС России), которые впоследствии используются в доказывании по судебным искам, указанным в статье 15 Закона N 57-ФЗ.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.

Реализация законопроекта не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.