Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии" (подготовлен Минприроды России 11.05.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418; N 29, ст. 3420; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018; N 15, ст. 2025; N 30, ст. 4567; N 30, ст. 4570; N 30, ст. 4572; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343; N 50, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7648; 2013, N 19, ст. 2312; N 30, ст. 4060; N 30, ст. 4061; N 52, ст. 6961; N 52, ст. 6973; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4261; N 30, ст. 4262; N 48, ст. 6647; 2015, N 1, ст. 11; N 1, ст. 12; N 1, ст. 52; N 27, ст. 3996; N 29, ст. 4350; N 29 ст. 4359) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) в части первой слова "органов государственной власти" исключить;

б) дополнить пунктом 23 следующего содержания:

"23) оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, за исключением участков недр местного значения.";

2) статью 4 дополнить пунктом 91 следующего содержания:

"91) оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в отношении участков недр местного значения.";

3) в статье 7:

а) часть первую дополнить предложением следующего содержания:

"Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.";

б) дополнить частью девятой следующего содержания:

"При предоставлении участка недр с ограничением по глубине, такое ограничение может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, абсолютной отметкой от уровня моря, глубиной подсчета запасов, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).";

4) часть третью статьи 10 дополнить предложением вторым следующего содержания:

"Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр должна быть подана не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.";

5) в статье 101:

а) в абзаце три пункта 1 после слов "в соответствии с государственным контрактом" дополнить словами "на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - государственный контракт);";

б) пункт 3 дополнить новыми абзацами вторым и третьим следующего содержания:

"в целях регионального геологического изучения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом или государственным заданием, утверждаемым федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (далее - государственное задание), за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения, пользователем недр, проводившим работы по региональному геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом или государственным заданием;";

в) в пункте 4 после слов "федерального значения" дополнить словами ", а также участков недр местного значения";

г) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) государственный контракт, заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а по участкам недр местного значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации, государственное задание;";

д) дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10) вступивший в силу международный договор Российской Федерации.";

6) в статье 11:

а) второе предложение части третьей признать утратившим силу;

б) дополнить частями шестой и седьмой следующего содержания:

"Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не требуется получения лицензии на региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр. Предоставление права пользования недрами для регионального геологического изучения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом или государственным заданием, оформляется разрешением, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.";

7) часть 8 статьи 131 изложить в следующей редакции:

"В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с наличием только одного участника или в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе только от одного лица, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям настоящего Закона и условиям конкурса, лицензия на пользование недрами выдается указанному участнику конкурса или лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, на условиях такого конкурса с учетом предложений участника, отвечающих объявленным условиям конкурса.";

8) в статье 16:

а) часть пятую изложить в следующей редакции:

"Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";

б) часть шестую изложить в следующей редакции:

"Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензий на пользование недрами устанавливается Правительством Российской Федерации, в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";

в) в части восьмой после слов "для геологического изучения" дополнить словами "(в том числе регионального), а после слов "открытого месторождения" дополнить словами ", для геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, пользователем недр, проводившим работы по региональному геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом или государственным заданием, при вступлении в силу международного договора Российской Федерации, а также порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство о факте открытия месторождения полезных ископаемых";

9) часть пятую статьи 171 исключить;

10) В части второй статьи 18 слова "могут не предоставляться" заменить словами "не предоставляются";

11) Статью 20 дополнить частями шестой - десятой следующего содержания:

"При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. Лицензия на пользование недрами при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный фонд геологической информации или его соответствующий территориальный фонд, а в отношении участков недр местного значения - в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации.

При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей среды и недр состоянии в целом на участке недр. Лицензия на пользование недрами при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.

При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую среду до устранения причин, вызвавших это ограничение. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет свою силу в части незапрещенных видов деятельности.

Принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр устанавливается Правительством Российской Федерации, в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";

12) в статье 22:

а) часть первую дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) привлекать для проведения отдельных видов работ на участке недр подрядные организации, которые должны обладать техническими средствами и кадрами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, а также, в случаях, установленных федеральными законами, должны обладать разрешениями (лицензиями) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;";

б) пункт 6 части первой изложить в следующей редакции:

"6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;";

в) пункт 9 части второй изложить в следующей редакции:

"9) сохранность горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, находящихся на участке недр, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;";

г) дополнить частью четвертой следующего содержания:

"Обязанности пользователя недр, связанные с ликвидацией и консервацией горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием участком недр, и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, действуют после прекращения (в том числе досрочного) права пользования недрами, до их полного исполнения.";

13) в подпункте 2 части первой статьи 23 слово "рационального" исключить.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу:

постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1917);

статью 7 Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3213);

статью 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6732);

статью 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6973).

Президент Российской Федерации

В. Путин