Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования налогового учета нематериальных активов и сделок с ними" (N 5759-ОФД26и от 03.03.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 251 и 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях совершенствования налогового учета нематериальных активов и сделок с ними" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством финансов Российской Федерации (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые, и разработан во исполнение пункта 2 Протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 17 февраля 2015 г. N 1 и в целях увеличения объемов нематериальных активов российских предприятий и организаций и количества сделок по предоставлению прав на использование результатов интеллектуальной деятельности.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 6 августа 2015 г. по 25 августа 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в сроки с 25 декабря 2015 г. по 29 января 2016 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/08-15/00038714). По информации разработчика, замечания и предложения на этапе уведомления о подготовке проекта акта поступили от гр. Лагаевой В.П., а по результатам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета замечания и предложения не поступали. Представленные указанным участником публичных обсуждений замечания и предложения включены разработчиком в сводку замечаний и предложений, в которой указаны причины их отклонения.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком в целом соблюдены.

Вместе с тем отмечаем, что предусматриваемыми проектом акта изменениями в подпункт 2 пункта 2 статьи 262 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предлагается из состава расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, учитываемых при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, исключить предусмотренные пунктом 16 статьи 255 Кодекса расходы в виде платежей (взносов) по договорам обязательного страхования, суммы взносов работодателей, уплачиваемых в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

При этом разработчиком ни в сводном отчете, ни в пояснительной записке к проекту акта не приведены обоснования необходимости исключения указанных расходов из подпункта 2 пункта 2 статьи 262 Кодекса и включения взамен расходов в виде начислений стимулирующего характера, в том числе премий за производственные результаты, надбавок к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и иные подобные показатели. Таким образом, Минэкономразвития России считает целесообразным соответствующую доработку сводного отчета.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.