Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству, подлежащих антитеррористической защищенности" (подготовлен Минсельхозом России 16.07.2015)

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и типовой формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству, подлежащих антитеррористической защищенности" разработан в целях реализации Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" и поручений Правительства Российской Федерации от 24 января 2014 г. N РД-П4-487, от 22 апреля 2014 г. N РД-П4-2858, от 2 июля 2014 г. N РД-П4-4872 и от 7 июня 2014 г. N РД-П4-4228.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено утверждение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства, их территориальных органов и подведомственных им организаций (далее - объекты (территории)) в целях повышения уровня защищенности объектов (территорий) от террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации их угрозы, создания безопасных условий работы, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников.

В требованиях определены основные цели обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок проведения категорирования объектов (территорий), исходные данные для категорирования и критерии категорирования объектов (территорий). Для каждой категории объектов (территорий) разработан обязательный комплекс мер антитеррористической защищенности, определен порядок информирования об угрозе совершения или совершении террористического акта органов исполнительной власти и правоохранительных органов, и контроля выполнения требований антитеррористической защищенности, а также определен порядок разработки паспорта безопасности объектов (территорий) и порядок его актуализации. Разработана типовая форма паспорта безопасности объектов (территорий).

Необходимость определения индивидуальных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства, их территориальных органов и подведомственных им организаций в том числе обусловлена особой опасностью и критической важностью.

Функционирование объектов (территорий) непосредственно связано с биологическими, химическими и токсическими рисками, повышенной взрывоопасностью, ионизирующим излучением. Подведомственные Минсельхозу России и Россельхознадзору организации производят вакцины против особо опасных болезней животных. Производство связано с хранением и обработкой особо опасных микроорганизмов (африканская чума свиней, бешенство, блутанг, оспа овец и коз, сибирская язва, чума крупного рогатого скота, ящур). Некоторые представляют опасность и для человека. При этом возбудители сибирской язвы, чумы и оспы являются наиболее вероятными боевыми биологическими агентами, применяемыми в террористических целях.

Ряд организаций осуществляет деятельность с источниками ионизирующих излучений (цезий-137, стронций-90, кобальт-60), работают с агрессивными неорганическими кислотами (соляная, азотная и серная кислоты), аварийно химически опасными веществами (хлороформ, гексан, аммиак, фосген), различными пестицидами и агрохимикатами. Деятельность предприятий Минсельхоза России также связана с эксплуатацией гидротехнических объектов мелиоративных систем (оросительно-осушительные системы, противопаводковые и защитные протины и дамбы, гидроузлы), нарушение функционирования которых в результате совершения террористического акта крайне негативно для уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

Указанные условия диктуют потребность в высоком уровне физической защиты и антитеррористической защищенности объектов (территорий). В этих целях предусмотрено привлечение к охранным мероприятиям ведомственной охраны, располагающей необходимыми полномочиями в данной сфере.

Социально-экономические последствия принятия проекта постановления направлены на защиту интересов личности, общества и государства в сфере противодействия терроризму. Конкретизация правового регулирования, закрепление порядка функционирования объектов (территорий) в сфере предотвращения террористических актов, минимизации последствий их совершения и ликвидации террористической угрозы позволит существенно снизить потенциальные социально-экономические и финансовые риски.

Проект постановления согласован в установленном порядке с Россельхознадзором и Росрыболовством, ФСБ России и МВД России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", особенностями функционирования объектов (территорий) Минсельхоза России, Россельхознадзора и Росрыболовства и рекомендацией МВД России уточнены определения категорий объектов (территорий).

На проект постановления получено положительное заключение Министерства юстиции Российской Федерации о соответствии актам более высокой юридической силы, правилам юридической техники. Проект постановления не содержит внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании. Коррупциогенные факторы не выявлены.

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета Российской Федерации и не повлечет за собой необходимость внесения изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.